2月10日上午，市委市政府召開(kāi)虎年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《南京市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》相關(guān)情況。
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，今年市建委將進(jìn)一步簡(jiǎn)化聯(lián)合驗(yàn)收模式，探索實(shí)施更多改革舉措，做到審批流程再優(yōu)化、審批用時(shí)再減少、企業(yè)負(fù)擔(dān)再減輕，為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)城建力量。
鉚足干勁，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
起步就是沖刺，開(kāi)局就是決戰(zhàn)。在本周一召開(kāi)的全市深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)上，江蘇省委常委、南京市委書(shū)記韓立明指出，這是一次收心會(huì)，也是一次開(kāi)工會(huì)。虎年首個(gè)工作日，南京已經(jīng)鉚足了干勁，以擔(dān)當(dāng)有為的精神風(fēng)貌、踔厲奮發(fā)的干事激情，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。韓立明指出，今年的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，要立足新發(fā)展階段、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)新規(guī)則、新標(biāo)桿，更大力度保障市場(chǎng)主體發(fā)展活力、更高水平推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、更加突出優(yōu)化事中事后監(jiān)管，加快形成“全面便利、高度活躍、本質(zhì)公平、充分開(kāi)放”的發(fā)展環(huán)境，努力邁入全球營(yíng)商環(huán)境一流城市行列。
全面便利，就是以企業(yè)和群眾“最多說(shuō)一次”“一件事一次辦”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、用時(shí)最短；高度活躍，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)資源要素高效配置，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、為市場(chǎng)主體增活力、為創(chuàng)新發(fā)展積后勁；本質(zhì)公平，就是把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、同等對(duì)待；充分開(kāi)放，就是加快形成與國(guó)際慣例接軌的體制機(jī)制，大幅提升全球高端資源要素集聚力。
乘勢(shì)而上，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收新模式
《南京市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》共28個(gè)方面的具體內(nèi)容，其中在深化工程建設(shè)項(xiàng)目“一體化驗(yàn)收”方面，提出綜合運(yùn)用承諾制等多種方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收主管部門(mén)“一口受理”。我市自開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收改革試點(diǎn)以來(lái)，便將建設(shè)、規(guī)劃、人防等部門(mén)的驗(yàn)收事項(xiàng)聯(lián)合起來(lái)辦理，進(jìn)一步壓縮聯(lián)合驗(yàn)收承諾時(shí)間。2021年，全市共有132個(gè)項(xiàng)目選擇了聯(lián)合驗(yàn)收模式，每個(gè)項(xiàng)目可節(jié)約20天左右，竣工驗(yàn)收效率提升近50%。
乘勢(shì)而上再加力。今年市建委將進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收，將參與驗(yàn)收的規(guī)劃、人防等各部門(mén)加入施工過(guò)程服務(wù)監(jiān)管，對(duì)已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。同時(shí)，打通聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即發(fā)證”，切實(shí)提高聯(lián)合驗(yàn)收的辦理效率和通過(guò)率，引導(dǎo)更多企業(yè)選擇聯(lián)合驗(yàn)收模式，加快建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用。
篤行不怠，工程審批制度改革啟新程
揚(yáng)鞭奮蹄再起航，擊鼓催征開(kāi)新篇。除聯(lián)合驗(yàn)收外，今年市建委還將進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)服務(wù)力度，開(kāi)啟工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革新征程。
以“簡(jiǎn)”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提升低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批效能
推進(jìn)全流程簡(jiǎn)易辦理，進(jìn)一步實(shí)施“告知承諾”+“信用承諾”簡(jiǎn)化審批條件。對(duì)部分項(xiàng)目容缺受理，以承諾書(shū)代替用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書(shū)和消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)，提高項(xiàng)目審批效率。壓縮低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目各類(lèi)審批事項(xiàng)審批時(shí)限，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批手續(xù)。針對(duì)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，探索合并可行性研究和初步設(shè)計(jì)審查，以工程建設(shè)方案審批的形式代替工可批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)。探索將低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍擴(kuò)大至城市更新類(lèi)項(xiàng)目，精確劃分項(xiàng)目分類(lèi)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)城市更新類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展簡(jiǎn)易審批程序。
以“全”為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高審批智能化水平
推動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)功能銜接，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)功能整合歸并，以“系統(tǒng)之外無(wú)審批”的原則，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行效能和數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)審批事項(xiàng)全流程、全覆蓋。加快更多領(lǐng)域電子證照和電子簽章的開(kāi)發(fā)及運(yùn)用，進(jìn)一步提升系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享和證照應(yīng)用精準(zhǔn)性和完整性，引導(dǎo)部門(mén)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)電子證照、電子印章配套運(yùn)行的工作機(jī)制，提高電子證照和印章的適用效果，提升數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平。推進(jìn)工改系統(tǒng)與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)深入聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)工改系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記、招投標(biāo)監(jiān)管、市政公用、中介服務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，充分挖掘大數(shù)據(jù)潛力，增強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)管理效能。
以“用”為著力點(diǎn)，創(chuàng)新探索聯(lián)合驗(yàn)收新方式
優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收與備案相關(guān)流程及程序，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化南京市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收與備案管理工作的通知》文件要求，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和材料，強(qiáng)化建設(shè)、規(guī)劃、人防等部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)配合，壓縮聯(lián)合驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收備案時(shí)限。制定單位工程驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用的政策，深入調(diào)研單位工程的劃分原則，細(xì)化工程類(lèi)別，分析研判多個(gè)單位工程分開(kāi)驗(yàn)收帶來(lái)的影響及解決方案，為開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。推廣政府投資的民生項(xiàng)目“竣工即交付”改革舉措成功經(jīng)驗(yàn)，將參與驗(yàn)收的規(guī)劃、人防等各部門(mén)加入施工過(guò)程服務(wù)監(jiān)管，及時(shí)整改問(wèn)題，提高聯(lián)合驗(yàn)收的效率和通過(guò)率，加快建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用。
以“并”為關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水電氣一窗辦結(jié)
全市政務(wù)服務(wù)大廳、水電氣營(yíng)業(yè)廳窗口開(kāi)通水電氣一門(mén)報(bào)裝，開(kāi)展外線接入聯(lián)合踏勘服務(wù)。將“陽(yáng)光電力”“陽(yáng)光水務(wù)”服務(wù)機(jī)制延伸至供氣報(bào)裝，優(yōu)化燃?xì)馔饩�工程行政審批流程、壓縮審批時(shí)限，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)水電氣聯(lián)合報(bào)裝模塊，完善審批及服務(wù)流程。水電氣報(bào)裝與工程建設(shè)規(guī)劃許可證同步辦理，在工程建設(shè)規(guī)劃許可階段將項(xiàng)目申報(bào)信息推送至水電氣等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝的 “一體化、一個(gè)窗口、一套標(biāo)準(zhǔn)”的全程無(wú)感審批，提升水電氣報(bào)裝效率。探索市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理。引導(dǎo)水電氣市政服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，提前服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)滿(mǎn)意度。
以“管”為結(jié)合點(diǎn)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)量
嚴(yán)格杜絕“隱形審批”和“體外循環(huán)”，落實(shí)住建部《關(guān)于加強(qiáng)部門(mén)信息協(xié)同共享整治工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”問(wèn)題的通知》要求，定期開(kāi)展企業(yè)座談，了解工程建設(shè)審批中的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)通報(bào)整改。運(yùn)用好工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警、數(shù)據(jù)共享超時(shí)預(yù)警，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展從立項(xiàng)到驗(yàn)收全生命周期監(jiān)管。做好施工圖聯(lián)合審查工作及免審承諾制項(xiàng)目抽查管理工作，根據(jù)抽查情況適當(dāng)增大抽查比例，抽查不良信息中加大對(duì)相關(guān)人員的記錄和懲戒力度，在一定期限內(nèi)不再豁免相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目的施工圖審查，強(qiáng)化個(gè)人信用信息與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量信息形成有效關(guān)聯(lián)。開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員職業(yè)道德和技術(shù)能力培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)自審承諾項(xiàng)目“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”。
一年春作首，萬(wàn)事行為先。市建委將繼續(xù)堅(jiān)持滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、提升審批效能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的核心，探索實(shí)施更多突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，以虎虎生威的雄風(fēng)、生龍活虎的干勁、氣吞萬(wàn)里如虎的精神，奮力開(kāi)創(chuàng)南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革新局面。
（轉(zhuǎn)載自南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官網(wǎng)）
