一、把握新形勢
城鄉(xiāng)建設(shè)工作一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一頭連著社會民生，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作全局中舉足輕重。“十四五”是我市由特大城市向超大城市加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展也迎來發(fā)展新階段、面臨新形勢。
從發(fā)展空間來看，全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和空間結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間。作為多重國家戰(zhàn)略交匯點重要樞紐城市，南京的區(qū)位優(yōu)勢將得到進(jìn)一步放大，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局成為重要歷史使命。
從發(fā)展宗旨來看，隨著生活水平不斷提高，市民群眾對日常生活的要求從“有沒有”加快向“好不好”轉(zhuǎn)變。在做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作的同時，城鄉(xiāng)建設(shè)需要進(jìn)一步樹牢人本價值取向，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴大供給、均衡布局，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的向往。
從發(fā)展理念來看，經(jīng)歷新冠肺炎疫情大爆發(fā)、大流行，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要課題，需要將全生命周期理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)險防控體系的補短板、堵漏洞、強弱項，為人民群眾提供安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。
從發(fā)展路徑來看，我市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，城鄉(xiāng)建設(shè)將由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整并重的城市更新階段，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)空間、服務(wù)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等面臨系統(tǒng)化更新改造，以適應(yīng)新時期現(xiàn)代化城市發(fā)展和群眾生活的需要。
從發(fā)展要素來看，貫徹國家對用地空間、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等最新要求，城鄉(xiāng)建設(shè)需要加快從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，更加強調(diào)集約化建設(shè)、精準(zhǔn)化投入、高效能利用。
二、明確新要求
根據(jù)《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合市十五次黨代會對城鄉(xiāng)建設(shè)的重要部署，我們確定了“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，高水平推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化建設(shè)，深入轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，大力提升人居環(huán)境品質(zhì)，努力彰顯歷史文化內(nèi)涵，切實增強城市現(xiàn)代化治理能力，切實扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，為譜寫“強富美高”新南京建設(shè)的現(xiàn)代化篇章、全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供有力支撐。
三、錨定新目標(biāo)
“十四五”時期，南京城鄉(xiāng)建設(shè)的總目標(biāo)是聚力建設(shè)以人民為中心的美麗古都，具體表現(xiàn)為在八個方面做示范：
一是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上做示范。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位融入長三角一體化格局，積極推進(jìn)南京都市圈同城化發(fā)展，加快建設(shè)在全國具有典型示范意義的現(xiàn)代化都市圈。強化國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌“東西南北中”協(xié)調(diào)并進(jìn)，優(yōu)化城市功能梯度，突出“一核三極” 戰(zhàn)略引領(lǐng)，建設(shè)組團(tuán)式、內(nèi)涵式發(fā)展的緊湊城市，完善“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局。
二是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做示范。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以省美麗宜居小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點為抓手，聚焦短板弱項，突出城鄉(xiāng)互補，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，提高鄉(xiāng)村土地集約利用水平，提高城鄉(xiāng)資源要素合理配置和自由流動水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
三是在交通強市建設(shè)上做示范。把握交通強國建設(shè)試點機遇，高水平構(gòu)建現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，放大南京在都市圈和城市群中的輻射帶動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。至2025年，基本建成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通運輸一體化、國際化、現(xiàn)代化服務(wù)水平顯著提升，為建成國際性綜合交通樞紐和交通強國先進(jìn)示范市奠定基本格局。
四是在綠色低碳發(fā)展上做示范。實施公園城市建設(shè)行動以及建筑領(lǐng)域“雙碳”行動，加強城市生態(tài)系統(tǒng)和藍(lán)綠空間保護(hù)修復(fù)，推動建設(shè)行業(yè)節(jié)能降碳，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，打造天更藍(lán)、水更清、山更綠、城更美、空氣更清新的城市環(huán)境。
五是在傳承歷史文化上做示范。圍繞打造世界歷史文化名城目標(biāo)愿景，加強自然山水和歷史人文資源的保護(hù)與展示，實施城市品質(zhì)提升三年行動，推進(jìn)有溫度的城市更新，探索尊重歷史文脈、注重文化內(nèi)涵、關(guān)懷民生福祉、追求精致精細(xì)的特大城市更新改造路徑，塑造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的都市風(fēng)范，提升人民群眾認(rèn)同感、歸屬感。
六是在宜居城市建設(shè)上做示范。加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生保障建設(shè)，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房更新，完善面向全年齡段人群的公共服務(wù)設(shè)施配套，營造人民樂享的美麗幸福家園，打造省美麗宜居城市建設(shè)樣板。
七是在安全韌性發(fā)展上做示范。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，建立健全與超大城市人口規(guī)模、生產(chǎn)生活使用需求相匹配的城市運行保障設(shè)施體系，加強公用基礎(chǔ)設(shè)施分級設(shè)置和一體化聯(lián)通，不斷健全應(yīng)急管理體制機制，提高城市安全保供、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置能力，把城市建設(shè)成保障人民生命健康和幸福生活的堅實港灣。
八是在城市治理現(xiàn)代化上做示范。以住建部BIM/CIM試點以及新型城市基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)為契機，積極構(gòu)建信息化、智能化城市運行管理體系，促進(jìn)城市建設(shè)智慧升級，為防范化解“城市病”、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐。
為此，規(guī)劃制定了包含綜合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代交通、綠色低碳、文化魅力、多元宜居、安全韌性、智慧城市等八大類、27項發(fā)展指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化支撐總體發(fā)展目標(biāo)。我委將加強規(guī)劃實施的過程監(jiān)測，與各區(qū)、各部門一道，推動規(guī)劃總體思路得到有效落實，更好地貫徹國家和省市重大戰(zhàn)略決策部署，更好地踐行城鎮(zhèn)化后期高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更好地回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。謝謝！
（轉(zhuǎn)載自南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會官網(wǎng)）
