各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）、《省物價(jià)局省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（蘇價(jià)服〔2016〕242號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我市地下綜合管廊管線規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，根據(jù)省人大《南京市管線管理?xiàng)l例》（蘇人發(fā)〔2018〕37號(hào)）和市政府《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》（南京市人民政府令第319號(hào)）等有關(guān)規(guī)章文件，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以中央城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理作為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升城市精細(xì)化管理水平的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)，強(qiáng)化管理，不斷提高綜合管廊的利用率，充分發(fā)揮綜合管廊的綜合效益，為我市加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提升城市功能品質(zhì)，保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境做出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃在地下綜合管廊建設(shè)中的引領(lǐng)和控制作用，立足長遠(yuǎn)，綜合考慮我市城市建設(shè)發(fā)展需求，宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)合理確定地下綜合管廊的規(guī)劃目標(biāo)、適建區(qū)域、系統(tǒng)布局，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施。
2．因地制宜，分類推進(jìn)。統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、新區(qū)與舊城區(qū)的關(guān)系。城市新區(qū)、各類園區(qū)及成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)按照專項(xiàng)規(guī)劃，與地區(qū)開發(fā)同步建設(shè)地下綜合管廊；舊城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改建、河道治理、管線改造、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)等要求，按照專項(xiàng)規(guī)劃有序開展地下綜合管廊建設(shè)。
3．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在地下綜合管廊建設(shè)中的主導(dǎo)和調(diào)控引導(dǎo)作用，多渠道、多模式進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)，同步加大配套政策和資金扶持力度，營造良好投資發(fā)展環(huán)境，吸引各類社會(huì)資本廣泛參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營。
4．建管并重，管運(yùn)并舉。加強(qiáng)地下綜合管廊的建設(shè)質(zhì)量和專業(yè)化運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊在全生命周期內(nèi)的安全高效運(yùn)營，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
（三）工作目標(biāo)
建立健全建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制體制，全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，“馬路拉鏈”現(xiàn)象顯著減少，管線運(yùn)行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步構(gòu)建中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)。
——到2020年，根據(jù)省級(jí)管廊試點(diǎn)城市要求，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊66公里及相應(yīng)的配套設(shè)施。
——到2030年，初步構(gòu)建中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)681公里地下綜合管廊及相應(yīng)的配套設(shè)施。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃
（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃
市規(guī)劃行政主管部門每五年應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，聯(lián)合各地下管線行業(yè)主管部門對(duì)管廊專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編。管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合近期建設(shè)情況，與各市政工程規(guī)劃、地下管線、文物保護(hù)、地下空間開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在充分征求各入廊管線單位意見的基礎(chǔ)上，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、斷面尺寸、平面位置、豎向控制、管控中心位置等內(nèi)容，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。
（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。責(zé)任單位：市建委、交通運(yùn)輸局、人防辦、地鐵集團(tuán)、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃管控
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)根據(jù)功能需求，同步規(guī)劃地下綜合管廊；土地一級(jí)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、老城更新等項(xiàng)目，要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、城市地下隧道、軌道交通、城市地下綜合體等地段，主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合架空線入地等項(xiàng)目同步推動(dòng)纜線管廊建設(shè)。
（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。責(zé)任單位：市建委、交通運(yùn)輸局、人防辦、地鐵集團(tuán)、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（三）同步規(guī)劃設(shè)計(jì)
重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域中，地下綜合管廊工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的編制工作應(yīng)隨建設(shè)項(xiàng)目同步開展并做好各階段工作銜接。地下綜合管廊設(shè)計(jì)方案要充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量需求，充分征求入廊管線單位和各地下管線行業(yè)主管部門的意見。有條件的區(qū)域，可適當(dāng)為海綿城市等其他特殊需求預(yù)留空間容量，并兼顧人防工程設(shè)防要求。
（牽頭單位：江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)。責(zé)任單位：市建委、交通運(yùn)輸局、地鐵集團(tuán)、各地下管線行業(yè)主管部門）
三、有序建設(shè)
（一）制定計(jì)劃
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，將綜合管廊建設(shè)納入年度城建計(jì)劃，并指導(dǎo)江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）開展深化可行性研究與方案設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）應(yīng)根據(jù)城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合城市道路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)地下綜合管廊實(shí)施。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（二）明確主體
專項(xiàng)規(guī)劃確定的市級(jí)重點(diǎn)地下綜合管廊項(xiàng)目，由市有關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)管廊的建設(shè)及運(yùn)營工作，并做好市級(jí)地下綜合管廊項(xiàng)目屬地協(xié)調(diào)配合工作。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、城建集團(tuán)、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（三）辦理手續(xù)
市規(guī)劃資源、建設(shè)、消防等行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)辦理管廊的相關(guān)手續(xù)。在國家相關(guān)政策正式出臺(tái)明確前，建設(shè)單位應(yīng)就設(shè)計(jì)方案請(qǐng)市消防管理主管部門組織召開專家專題論證。
（牽頭單位：市規(guī)劃資源局、建委、消防局）
（四）細(xì)化責(zé)任
市建設(shè)行政主管部門牽頭建立推進(jìn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，道路主管部門、軌道交通建設(shè)協(xié)調(diào)部門分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好城市道路、軌道交通與地下綜合管廊同步規(guī)劃建設(shè)工作。與城市道路、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)的地下綜合管廊，需同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收，其中共構(gòu)部分應(yīng)合并立項(xiàng)、合并施工招標(biāo)。
地下綜合管廊建設(shè)單位為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及工程建設(shè)全過程承擔(dān)主體責(zé)任。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、交通運(yùn)輸局、地鐵集團(tuán)、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（五）劃分界面
管廊建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位與管線單位要明確建設(shè)界面，建設(shè)單位應(yīng)與管線單位就支墩、支座、支架、防水、防火、防靜電、監(jiān)控、消防、安防等技術(shù)要求和措施進(jìn)行充分對(duì)接并約定，具備同步建設(shè)條件的由建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，不具備條件的做好預(yù)埋。管線單位不得在建好之后以不符合標(biāo)準(zhǔn)為由拒不入廊。
所有管線入廊前，綜合管廊及各附屬設(shè)施必須建設(shè)完畢，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)滿足管線專業(yè)管理要求，方可開展入廊工作；管線入廊時(shí)，管廊建設(shè)單位、運(yùn)維單位要加強(qiáng)與入廊管線單位的溝通協(xié)調(diào)，入廊管線一般由管線單位負(fù)責(zé)敷設(shè)，經(jīng)協(xié)商一致也可由管廊建設(shè)單位敷設(shè)。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市城建集團(tuán)、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（六）保障安全
嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)法定程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于建設(shè)和運(yùn)營全過程。管廊建設(shè)單位明確后，應(yīng)明確后期運(yùn)維單位。各管線產(chǎn)權(quán)單位及后期運(yùn)維單位要全過程參與管廊的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作，確保滿足運(yùn)營質(zhì)量和安全需要。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（七）應(yīng)用新技術(shù)
根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，合理選擇工程材料和施工方法，鼓勵(lì)采用新材料、新工藝、新技術(shù)，提高工程質(zhì)量、安全和節(jié)能環(huán)保水平。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
四、強(qiáng)化管理
（一）嚴(yán)格入廊
大于等于10千伏且小于等于220千伏的電力電纜、通信電（光）纜、廣播電視電（光）纜、管徑小于等于DN1600的供水管、壓力排水管、熱力管和再生水管、中壓燃?xì)夤艿辣仨毴肜龋?/span>220千伏以上電力電纜、高壓燃?xì)夤艿揽梢詴壕徣肜龋恢亓α髋潘�、照明管線、公共視頻監(jiān)控管線、次高壓燃?xì)夤艿�、管徑大�?/span>DN1600的供水管、壓力排水管和再生水管以及需反復(fù)進(jìn)出綜合管廊且對(duì)管廊主體影響較大的管線，經(jīng)相關(guān)主管部門科學(xué)論證，確實(shí)無法入廊的，由規(guī)劃行政主管部門審查后報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；屬于江北新區(qū)直管區(qū)、共建區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
已建設(shè)管廊且在管廊內(nèi)已預(yù)留管線位置的區(qū)域，管廊實(shí)施后不得在其以外的位置新建管線。管線單位在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、交通等相關(guān)行政審批部門不予辦理許可手續(xù)。既有管線除因應(yīng)急維修外，再次開挖時(shí)應(yīng)根據(jù)管廊明確的入廊管線、更新改造需求以及空間預(yù)留情況，有序遷移至地下綜合管廊。
（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。責(zé)任單位：市建委、交通運(yùn)輸局、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（二）統(tǒng)一運(yùn)維
市城建集團(tuán)成立統(tǒng)一市級(jí)管廊公司，負(fù)責(zé)市財(cái)政全額投資管廊的代建和運(yùn)營管理工作，負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的監(jiān)控、管理、運(yùn)營中心并負(fù)責(zé)與區(qū)域分中心平臺(tái)的對(duì)接，對(duì)入廊管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和大數(shù)據(jù)采集，對(duì)全市綜合管廊運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)控。
區(qū)（園區(qū)）財(cái)政全額投資的管廊鼓勵(lì)委托市級(jí)管廊公司進(jìn)行運(yùn)營管理工作或由區(qū)（園區(qū)）成立相應(yīng)管廊公司負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)營管理工作。其他主體投資建設(shè)的管廊在協(xié)商一致的情況下，鼓勵(lì)委托市級(jí)管廊公司代建和運(yùn)營。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、交通運(yùn)輸局、消防局、城建集團(tuán)、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（三）確權(quán)登記
為有效保障地下綜合管廊權(quán)利人權(quán)益，研究制定地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)確認(rèn)政策，完善相關(guān)確權(quán)程序。
（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。責(zé)任單位：市建委、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（四）有償使用
城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用，研究制定地下綜合管廊收費(fèi)參考價(jià)等相關(guān)文件作為地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位談判的依據(jù)。
（牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市建委、財(cái)政局、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
（五）智慧管理
綜合運(yùn)用自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型等新一代的信息技術(shù)，建設(shè)感知智慧、協(xié)同智慧、管理智慧、決策智慧的智慧管廊，實(shí)現(xiàn)安全管理、共享管理。
建立市、區(qū)兩級(jí)地下綜合管廊智慧管理平臺(tái)。入廊管線及設(shè)施的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及每個(gè)區(qū)域分中心平臺(tái)必須采用開放的協(xié)議、通用的接口、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫，在平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，報(bào)市級(jí)管廊管理公司審批，保證可以與市級(jí)綜合管廊智慧管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，信息共享，互聯(lián)互通。
（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、城管局、大數(shù)據(jù)管理局、城建集團(tuán)、江北新區(qū)、各有關(guān)區(qū)、園區(qū)、各地下管線行業(yè)主管部門）
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)職責(zé)分工
各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切合作、高效聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。江北新區(qū)、各區(qū)人民政府、各園區(qū)平臺(tái)應(yīng)明確管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊建設(shè)管理工作，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。
（二）加大政府投入
在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中，優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。各有關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目籌備和運(yùn)作。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照“項(xiàng)目化建設(shè)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，全面推進(jìn)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商、建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位，形成對(duì)地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳地下綜合管廊建設(shè)對(duì)提升城市功能品質(zhì)的重大意義，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與地下綜合管廊建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，營造良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
