在工程招標(biāo)評標(biāo)過程中，一些地方片面重視總價評審而忽略單價評審，給予不合理投標(biāo)報價中標(biāo)可乘之機(jī)。本文就什么是不合理報價、不合理投標(biāo)報價原因、預(yù)防不合理報價措施等，結(jié)合工作實(shí)踐，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)談?wù)剛�人的淺顯認(rèn)識。
工程招標(biāo)評標(biāo)、工程造價計價都是工程建設(shè)管理有機(jī)整體的一部分，作用于工程建設(shè)的不同階段，需要相互反饋信息、協(xié)調(diào)配合，才可避免管理分散引起的工程造價糾紛矛盾。處理工程結(jié)算糾紛是工程造價管理機(jī)構(gòu)一項日常工作，也是維護(hù)工程建設(shè)各方權(quán)利義務(wù)、促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。工程結(jié)算糾紛問題中有許多是由工程中標(biāo)價內(nèi)隱含不合理綜合單價引起，且有不斷加劇的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起主管部門重視，采取相應(yīng)措施，預(yù)防化解矛盾糾紛，營造健康有序的建筑市場環(huán)境。
不合理投標(biāo)報價概述。近年來，工程招投標(biāo)中標(biāo)價（合同價款）中，分部分項報價存在不平衡報價、違規(guī)報價、惡意壓價、高估冒算等問題，此類不可簡單視為習(xí)慣所稱的不平衡報價，暫且稱之為不合理報價。例如有些投標(biāo)單價，對擬變更的土方、混凝土、措施項目等項報價壓低或抬高；對暫估價、規(guī)費(fèi)等不可競爭項目不報價、漏報價、胡報價；各分項報價合計與總報價不相等，有的嚴(yán)重不符、無法還原總價（中標(biāo)價）等等。工程中標(biāo)價隱含不合理單項報價，沒有及時發(fā)現(xiàn)，輕易逃脫了清標(biāo)或扣分處理，把問題和矛盾留給了后期施工和竣工結(jié)算，但后期工程實(shí)施階段卻難以解決，即使后期可以糾正，其成本嚴(yán)重增大，造成低價中標(biāo)高價結(jié)算，國家利益受損，有時對中標(biāo)企業(yè)也很不利，容易引起糾紛、訴訟、“結(jié)算馬拉松”等社會矛盾。
不合理投標(biāo)報價原因。目前工程招投標(biāo)過程中，大多只重視總價評標(biāo)打分，忽視了分部分項單價評標(biāo)打分，是問題產(chǎn)生的主要原因。實(shí)行工程量清單計價方式以來，國有投資工程項目必須編制工程量清單、招標(biāo)控制價，并在招標(biāo)前應(yīng)向投標(biāo)人公布，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及工程量清單自主報價，評標(biāo)者按照相關(guān)規(guī)定及以上文件進(jìn)行評標(biāo)，選擇中標(biāo)者。作為明碼標(biāo)底的招標(biāo)控制價，按規(guī)定必須向投標(biāo)人公布總價和分項清單匯總，這方面貫徹執(zhí)行規(guī)范很到位，而在相應(yīng)的評標(biāo)中并沒有按照清單計價規(guī)范的要求，對分部分項單項報價與總報價同時進(jìn)行評審打分，大多時候只評審?fù)稑?biāo)總價，不評審分項報價，投標(biāo)人為了商務(wù)標(biāo)得高分增加中標(biāo)幾率，片面追求投標(biāo)總價與招標(biāo)控制總價靠近，沒有形成合理的競爭機(jī)制，中標(biāo)總價內(nèi)隱含的不合理單價沒能及時發(fā)現(xiàn)，蒙混過關(guān)，給工程施工、質(zhì)量以及竣工結(jié)算留下了嚴(yán)重隱患。
預(yù)防不合理報價中標(biāo)措施。為減少和防止上述不合理報價，應(yīng)采取以下措施：重視并加強(qiáng)工程招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)的評審，取消單一的工程總造價對比打分評標(biāo)方法，增加對招標(biāo)工程分部分項工程量清單綜合單價、措施項目清單綜合單價、不可競爭項目單項報價進(jìn)行評審的評標(biāo)方法。二是對措施項目清單綜合單價評審，除參照以上方法外，視工程復(fù)雜程度考慮增加招投標(biāo)雙方的質(zhì)詢、答疑環(huán)節(jié)，以解決措施費(fèi)招標(biāo)脫離實(shí)際虛化現(xiàn)象。三是不可競爭項目單項報價評審，可簡化為查驗(yàn)，看是否與控制價的相同分項費(fèi)用相等，不相等者不得分或清標(biāo)。四是在目前的電子評標(biāo)系統(tǒng)中，強(qiáng)化分項報價評標(biāo)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動抽取主要分項，自動進(jìn)行分項報價評審打分，就當(dāng)下計算機(jī)信息技術(shù)而言，做到這些并不難，難的是積極做為擔(dān)當(dāng)。
(摘自 中國建設(shè)報）
