盛會觀察
政府工作報告將“扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”確定為2018年的一項重點工作，這也是我國新型城鎮(zhèn)化進程中始終堅持的一個導向。江蘇致力于實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)基本公共服務加快向常住人口覆蓋，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。
當前，江蘇正以新作為，努力交出城鄉(xiāng)建設高質量的“江蘇答卷”。
以“城市群”打造江蘇未來發(fā)展脊梁
江蘇沿江地區(qū)以占全省1/3的土地面積，集聚了全省1/2的常住人口和3/4的GDP，城鎮(zhèn)化水平高達72%，分布著9個人口百萬以上的大城市，是高度城鎮(zhèn)化地區(qū)。從發(fā)展階段看，這一區(qū)域人口集聚、城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟集中度堪比英國東南部城市群、德國萊茵-魯爾城市群、日本太平洋沿岸城市群、美國東北部城市群等國際城市群，且江蘇沿江地區(qū)的人均 GDP、人口密度、大城市密度等指標均遠高于長三角城市群平均水平，是輻射帶動長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)的關鍵區(qū)域。
江蘇省第十三次黨代會報告明確了“以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”。全國政協(xié)委員、省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐表示，建設揚子江城市群，目的正是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，抓住國家推進長三角世界級城市群建設和上海建設全球城市等發(fā)展新機遇，跨江聯(lián)動，將業(yè)已形成基礎的八市沿江緊湊城市群和全球城市上海緊緊聯(lián)系在一起，共同構成長三角世界級城市群的核心地帶，共建形成全球城市區(qū)域�！熬徒K發(fā)展而言，揚子江城市群建設是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，是蘇南蘇中跨江融合發(fā)展的關鍵之舉，也是蘇中蘇北綠色轉型發(fā)展的有力支撐，必將成為江蘇未來發(fā)展的脊梁�！�
建設具有國際競爭力的全球城市區(qū)域、長三角經(jīng)濟向中西部輻射的增長極、江蘇帶動全域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，揚子江城市群建設這一目標確立后，江蘇以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手，會同沿江八市組織開展“沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究”，促進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享、生態(tài)廊道共同保護和城鄉(xiāng)品質共同提升。組織臨滬地區(qū)跨界協(xié)調專題研究，與上海市有關部門主動對接蘇滬軌道快線和道路銜接方案、跨界風景綠道共建等。
編制《寧鎮(zhèn)揚一體化空間協(xié)調規(guī)劃》，促進寧鎮(zhèn)揚三市協(xié)同發(fā)展。
同時編制的《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》，高度關注該區(qū)域空間特色彰顯，寧鎮(zhèn)揚凸顯“大江風貌、山水城林一體”，沿江下游突出“平山遠水、小橋流水人家”，江海交匯段打造“濱海沿江、城河江海相依”。在此基礎上，指導沿江八市編制城市空間特色規(guī)劃，推動城市特色魅力空間構建。
高鐵環(huán)線與城市規(guī)劃的銜接也進一步加強，助推跨江融合、聯(lián)動發(fā)展�！敖K沿江分布著9個百萬人口以上的大城市、5個50萬人口以上中等城市和15個小城市，形成了城鎮(zhèn)密集緊湊、集群集聚發(fā)展的態(tài)勢�！敝軑拐f，但同時應看到現(xiàn)有城鎮(zhèn)間聯(lián)系的緊密度不夠，因此跨江高鐵環(huán)線對城市群集成作用的發(fā)揮至關重要。江蘇編制《沿江高鐵樞紐周圍地區(qū)控制性詳細規(guī)劃優(yōu)化》，努力使高鐵樞紐對城市發(fā)展帶動的作用達到綜合最優(yōu)。
沿江生態(tài)廊道及綠道風景路規(guī)劃已啟動編制，將推動“大江風光、人文綠廊”的特色廊道建設，把習近平總書記提出的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求落到實處，讓長江母親河永葆生機活力。
以融合發(fā)展推動城鄉(xiāng)建設高質量
全國人大代表、徐州市市長周鐵根說，他經(jīng)常思考三個問題：如何把徐州的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢？如何打破跟隨發(fā)展思維模式和傳統(tǒng)路徑依賴，闖出一條綠色生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的路子？如何抓住機遇通過新興主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅動來實現(xiàn)彎道超車？
“這其中，須處理好新型城鎮(zhèn)化與推進鄉(xiāng)村振興的關系，通過新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化更加有效地推進鄉(xiāng)村振興�！彼硎�，大力推動城鄉(xiāng)建設高質量，必須堅持把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進相互融合、共同發(fā)展。
在打造中心城市上，從夯實基礎、完善功能、提升品質、提高能級等方面補齊短板，大力提升城市經(jīng)濟首位度、功能首位度、公共服務首位度，增強集聚輻射帶動力，落實全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制，努力建設讓市民自豪幸福的中心城市�！傲暱倳浽谛熘蓠R莊村指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。我們制定鄉(xiāng)村振興具體行動計劃，認真總結推廣馬莊經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、服務標準化，讓城市更像城市、農村更像農村。”
徐州以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動城鄉(xiāng)建設高質量，只是江蘇的一個縮影。
這些年，江蘇開展村莊環(huán)境整治、村莊環(huán)境改善提升行動，去年又率先以特色田園鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興的率先實踐。以鄉(xiāng)村物質空間環(huán)境改善為觸媒，帶動了社會資源不斷流入鄉(xiāng)村，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承、生態(tài)保護修復、社會治理水平提高，取得了超出預期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等綜合效應。
江蘇計劃到2022年前，創(chuàng)建500個特色田園鄉(xiāng)村，有效保護1000個省級傳統(tǒng)村落，建設10000個左右省級美麗宜居村莊。到2035年前，引導有條件的規(guī)劃發(fā)展村莊創(chuàng)建為特色田園鄉(xiāng)村，其它規(guī)劃發(fā)展村全部建成美麗宜居村莊。到2050年，城鎮(zhèn)化進入相對穩(wěn)定階段，城鄉(xiāng)資源要素配置相對均衡，城鄉(xiāng)高度融合；到那時，農業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農民成為有吸引力的職業(yè)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
交通保障夯實城鄉(xiāng)建設高質量之基
去年12月，溧陽1號公路建成，這條全長350公里、帶領游客暢游全域的旅游公路，成為推動美麗安全的“四好農村路”的生動縮影。全國人大代表、溧陽市市長徐華勤介紹，1號公路內涵豐富，既是“生態(tài)1號”，更好地讓綠水青山轉化為金山銀山；也是“旅游1號”，構建“一路一景”“一路一特色”的“大旅游”格局；“富民1號”，打通富民強村新渠道；“文化1號”，在道路沿線建設公路驛站，既供游人休憩，也傳播地域特色文化。今年，江蘇全省將新改建農村公路3500公里，橋梁800座。通過推進城鄉(xiāng)交通一體化、均等化，持續(xù)改善農村居民出行條件，讓農村百姓共享交通發(fā)展成果。
交通，是城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的基礎保障。省委十三屆三次全會指出，著眼長遠、以我為主，全面加強規(guī)劃布局和建設推進，高鐵、航空、港口、過江通道、管道、公路等重大基礎設施，要在提升通達程度、提高標準上下功夫，推動各類交通無縫對接，加快構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
著力交通保障，夯實城鄉(xiāng)高質量建設之基。翻看計劃表，江蘇已經(jīng)行動起來——“十三五”期間，著力建成定位合理、功能完善的民用機場體系，類型多樣、服務廣泛的通用航空體系，特色鮮明、效益顯著的航空產(chǎn)業(yè)體系；對現(xiàn)有“井”字型、網(wǎng)格化的鐵路網(wǎng)進行優(yōu)化提升，強化以南京為中心的“米”字型、放射狀鐵路網(wǎng)，進一步完善全省鐵路布局；加快推進過江通道建設，加快推進國家高速公路主通道擴容，加快完善千噸級航道網(wǎng)絡，加快建設覆蓋全省的綜合客貨運樞紐體系……
“科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進，加快建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系�！比珖舜蟠�、江蘇省交通運輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉介紹，我省今年計劃完成綜合交通建設投資1160億元，較去年實際完成投資增長5.2%；在優(yōu)化投資結構方面，將認真落實省委省政府提出的“補短板、強優(yōu)勢”以及“江北突破、江南優(yōu)化”等要求，突出加快推進高鐵和過江通道建設，推動機場、港口資源整合，完善公路網(wǎng)絡，強化南京交通樞紐地位，提升南京首位度。放眼未來，構建綜合交通體系的腳步越邁越快。
（省住建廳網(wǎng)）
