建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我省建筑業(yè)綜合實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各項指標位居全國前列。但也要看到，我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理、新型建造方式有待普及、工程建設組織方式相對落后、工程質(zhì)量安全水平亟需提高、管理體制機制不相適應等問題仍然不同程度地存在。當前和今后一個時期，我省建筑業(yè)改革發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，深化建筑業(yè)“放管服”改革，推動裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑、全裝修成品住房等加快發(fā)展，提高工程質(zhì)量安全水平，完善監(jiān)管體制機制，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，提升“江蘇建造”品牌的含金量和影響力，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，按照住房城鄉(xiāng)建設部關于在我省開展建筑業(yè)改革綜合試點的要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、完善企業(yè)資質(zhì)資格管理
簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。試行調(diào)整施工總承包二級及以下資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)標準。取消勞務企業(yè)資質(zhì)，實行專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案管理制度。具有建設工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理其中一項資質(zhì)的企業(yè)申請其他兩項乙級及以下資質(zhì)時，只需滿足國家注冊人員數(shù)量的要求。新設立的施工企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書同時申請、同時審批。擴大承接業(yè)務范圍，對信譽良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應的業(yè)務；具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可以跨專業(yè)承接其他三項同等級資質(zhì)相應的業(yè)務。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程。加強與資質(zhì)資格管理改革相適應的配套制度建設，強化事中事后監(jiān)管。建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，鼓勵建筑師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員采用個人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務所承接業(yè)務，并依法承擔相應權責。
二、優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構
大力扶持高等級資質(zhì)企業(yè)做大做強，重點培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等特級資質(zhì)企業(yè)；支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè)。鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。改變我省建筑業(yè)企業(yè)以房屋建筑為主的市場結構，支持建筑業(yè)企業(yè)進入基礎設施領域，各地政府要在年度建設項目計劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎設施建設項目和標段，鼓勵骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施建設。各地在城市軌道交通建設中，要積極開展省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與試點工作。促進企業(yè)多元化經(jīng)營，引導建筑業(yè)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、提高競爭力，推進大中型企業(yè)向上下游延伸和產(chǎn)業(yè)多元化拓展，在投融資、設計咨詢、工程建設、建筑部品部件生產(chǎn)、運營維護等領域開展全方位、一體化服務，逐步實現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向開發(fā)、經(jīng)營建筑產(chǎn)品延伸。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用PPP模式進入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領域開展“建營一體化”業(yè)務，不得違規(guī)對民營建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。至2020年，培育產(chǎn)值超100億元的企業(yè)50家，產(chǎn)值超1000億元的企業(yè)實現(xiàn)零突破，10家以上省內(nèi)建筑施工企業(yè)以總承包方式進入軌道交通建設領域。
三、促進建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化
改革建筑用工制度，推進建筑勞務企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動關系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉型。健全職業(yè)技能培訓，突出企業(yè)培訓主體責任，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業(yè)能力和素質(zhì)，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓納入現(xiàn)有職業(yè)技能培訓、鑒定補貼范圍，對涉及質(zhì)量安全的崗位嚴格執(zhí)行先培訓后上崗。拓寬職業(yè)技能多元化評價方式，建立健全鑒定體系，支持有條件的企業(yè)自主培訓、自主評價。健全完善與建筑業(yè)相適應的社會保險繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。全面推行建筑工人實名制和信息化管理，統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的建筑工人管理信息服務平臺，引導人力資源向市場需求有序轉移、勞動報酬向緊缺高標準高技能崗位轉移。
四、推廣裝配式建筑
加快完善裝配式建筑技術標準體系、市場推廣體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。在大力發(fā)展裝配式混凝土建筑的同時，積極推廣裝配式鋼結構建筑和裝配式木結構建筑，積極探索農(nóng)村裝配式低層住房建設。著力培育裝配式建筑市場需求，政府投資項目率先實現(xiàn)裝配式建造，明確通過土地出讓的建設項目裝配式建筑比例要求。積極推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項目建設，形成規(guī)模化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。對裝配式建筑預制部品部件生產(chǎn)企業(yè)，納入工程建設監(jiān)管范圍，符合政策規(guī)定的可申請享受新型墻體材料增值稅稅收優(yōu)惠；取得新型墻體材料認定證書的，可申請節(jié)能減排專項引導資金資助。至2020年，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%。
