財政部PPP中心日前發(fā)布了全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第7期季報，對全國PPP入庫項(xiàng)目、PPP示范項(xiàng)目及PPP落地項(xiàng)目投資額等情況進(jìn)行了通報。
全國入庫項(xiàng)目13554個，累計投資額16.3萬億元
根據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計顯示：截至2017年6月末，按照財政部相關(guān)要求審核納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，即全國入庫項(xiàng)目有13554個，總投資額達(dá)16.4萬億元，覆蓋全國31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，19個行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫月均增長項(xiàng)目386個、投資額4842億元，PPP項(xiàng)目需求還在持續(xù)加大。
在這個十幾萬億元級的PPP大市場上，全國PPP示范項(xiàng)目的表現(xiàn)一直被認(rèn)為是重要的參照標(biāo)桿。
從此次發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在項(xiàng)目庫中，全國PPP示范項(xiàng)目共有700個、總投資額1.7萬億元。其中，2014年第一批PPP示范項(xiàng)目有22個、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項(xiàng)目有162個、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項(xiàng)目有516個、總投資額11623億元。
落地率34.2%，投資額3.3萬億元
PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。執(zhí)行和移交兩個階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值為項(xiàng)目落地率。
按照這個口徑計算，截至6月末，在全國入庫項(xiàng)目中，已簽約落地的項(xiàng)目有2021個、投資額達(dá)到3.3萬億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，19個領(lǐng)域，整體項(xiàng)目落地率為34.2%
僅從今年上半年的情況來看，PPP項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，識別、準(zhǔn)備、采購階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項(xiàng)目合同，進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加。截至今年6月末，落地495個、投資額12390億元，落地率達(dá)到71%。
從示范項(xiàng)目的落地率來看，第一批和第二批示范項(xiàng)目已100%落地。截至今年6月末，第三批示范項(xiàng)目已經(jīng)落地311個，落地率為60.6%，環(huán)比增加15個落地項(xiàng)目，落地率提高2.9個百分點(diǎn)；與去年末相比，增加91個落地項(xiàng)目，落地率提高17.7個百分點(diǎn)。
從地域和行業(yè)領(lǐng)域來看，落地項(xiàng)目數(shù)前三位的地方是：山東、新疆和安徽，合計占落地項(xiàng)目總數(shù)的30.4%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位的行業(yè)領(lǐng)域是：市政工程、交通運(yùn)輸以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計占落地項(xiàng)目總數(shù)的64.3%。
“幸福產(chǎn)業(yè)”異軍突起，落地投資額占比近10%
在本次發(fā)布的季報中，財政部PPP中心對“幸福產(chǎn)業(yè)”相關(guān)PPP項(xiàng)目情況進(jìn)行了專門統(tǒng)計。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）的定義，“幸福產(chǎn)業(yè)”主要范圍為旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)介紹，從入庫項(xiàng)目來看，“幸福產(chǎn)業(yè)”入庫項(xiàng)目呈增長趨勢，旅游作為“幸福產(chǎn)業(yè)”的排頭兵，優(yōu)勢明顯。
截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目數(shù)為3012個、投資額2.2萬億元，分別占當(dāng)期項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的22.2%和13.2%。與5月末相比，凈增入庫項(xiàng)目97個，凈增投資額1013億元；與2016年年末相比，凈增入庫項(xiàng)目為498個，凈增投資額為4767億元。
從落地項(xiàng)目看，截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”落地項(xiàng)目有318個、投資額2838億元，分別占當(dāng)期落地項(xiàng)目總數(shù)和投資額的15.7%和8.6%。與5月末相比，當(dāng)月凈增落地項(xiàng)目23個、投資額115億元；與2016年年末相比，上半年凈增落地項(xiàng)目128個、投資額1026億元。
政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額占比近7成
一般而言，PPP項(xiàng)目的回報機(jī)制有三種：使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助。因?yàn)楹髢煞N回報機(jī)制涉及到政府財政資金的使用，所以業(yè)界及社會公眾對采用這兩種回報機(jī)制的項(xiàng)目一直格外關(guān)注。
從入庫項(xiàng)目統(tǒng)計來看，截至6月末，使用者付費(fèi)項(xiàng)目有4929個、投資額5萬億元，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費(fèi)項(xiàng)目4659個、投資額4.3萬億元，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目3966個、投資額7萬億元，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的29.2%和43.0%。
從今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三種回報機(jī)制項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計來看，政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類入庫項(xiàng)目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢，使用者付費(fèi)類入庫項(xiàng)目的比重變化趨勢則相反。
從落地項(xiàng)目來看，截至6月末，使用者付費(fèi)類落地項(xiàng)目458個、投資額5333億元，分別占落地項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的22.7%和16.2%；政府付費(fèi)類落地項(xiàng)目867個、投資額10276元，分別占落地項(xiàng)目總數(shù)和總投資額42.9%和31.2%；可行性缺口補(bǔ)助類落地項(xiàng)目696個、投資額17356億元，分別占落地項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的34.4%和52.6%。
（中國財經(jīng)報）
