首先，研究一下實施資格預審的立法意圖。從前文所述可知，《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》均未明文規(guī)定“資格預審”，一直到10余年后實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》，才明文提出“資格預審”，但也均未強制要求必須實施“資格預審”。
對于為何實施“資格預審”，有關部門做出以下解釋：
其一，在國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司、國務院法制辦公室財金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司聯(lián)合編著的《中華人民共和國招標投標法實施條例釋義》一書第40頁中釋義為：“資格預審的目的是為了篩選出滿足招標項目所需資格、能力和有參與招標項目投標意愿的潛在投標人，最大限度地調動投標人挖掘潛能，提高競爭效果。對潛在投標人數(shù)量過多或者大型復雜等單一特征明顯的項目，以及投標文件編制成本高的項目，資格預審還可以有效降低招投標的社會成本，提高評標效率。”另外，對于《中華人民共和國招標投標法實施條例》對于資格預審的眾多條文規(guī)定，它們還特別說明兩點：一是《條例》（即《中華人民共和國招標投標法實施條例》）未對資格預審和資格后審作傾向性規(guī)定。雖然《條例》關于資格預審的規(guī)定遠多于資格后審，并不意味著《條例》更重視或者鼓勵資格預審。《條例》對資格預審規(guī)定的內容之所以多于資格后審，主要原因是資格預審需要經(jīng)過公告發(fā)布、預審文件編制發(fā)售、澄清說明、預審文件編制提交、資格審查等一系列流程，而根據(jù)《條例》第20條規(guī)定，資格后審屬于評標工作的一部分，適用現(xiàn)行有關評標的規(guī)定即可。二是采用何種資格審查方式由招標人根據(jù)實際自主確定。在什么情況下采用資格預審？世界銀行的相關規(guī)定可供參考。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.9款規(guī)定：通常對于大型或復雜的工程，或在準備詳細的投標文件成本很高不利于競爭的情況下，諸如專為用戶設計的設備、工業(yè)成套設備、專業(yè)化服務以及交鑰匙合同、設計和施工合同或管理承包等，對投標人進行資格預審是必要的。國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在《FIDIC招標程序》中也將資格預審列為其推薦的招投標程序的一個主要環(huán)節(jié)。但不是強制要求的環(huán)節(jié)。
其二，在財政部國庫司、財政部條法司、財政部政府采購管理辦公室、國務院法制辦公室財金司聯(lián)合編著的《中華人民共和國政府采購法實施條例釋義》一書第80頁釋義為：“采購人可以要求參加政府采購活動的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。需要說明的是，實踐中很多人認為資格預審只適用于邀請招標，這是一種誤解。資格預審是采購程序中一個獨立的環(huán)節(jié)。除單一來源采購外，其他采購方式均可適用，具體由采購人或者采購代理機構酌情決定�！�
因此，對于《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》強制要求所有PPP項目均實施資格預審，與國家對“資格預審”的立法意圖也并不完全一致，在PPP項目采購中，如果采用單一來源的方式采購社會資本方，是不需要實施資格預審的，因為僅此一家。
其次，實施資格預審的有利之處。資格預審，從某種意義上說，它把招標程序分為兩個階段，第一個階段是選擇“合格的潛在投標人”，第二個階段是選擇“最優(yōu)的投標要約”。資格預審的利，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是能夠確保招投標活動的競爭效率。當競爭是在具有同比競爭力的投標人之間進行時，才能最大限度地調動相互競爭的投標人的潛能。投標人實力和水平差距過大，將大大降低競爭的效率，資格預審通過對申請人的資質、業(yè)績、技術水平、財務狀況、人員狀況等的評審，能夠發(fā)揮“過濾”的作用，確保投標的競爭性。
二是可以有效降低招投標的社會成本。過多的投標人參與投標， 累計的投標投入太大，而中標人只能有一個，未中標人的投標成本不可避免地會轉嫁到他們今后投標并中標的工程中，必然會增大社會成本和其他投資人的負擔。
三是可以減少評標工作量。提高評標效率，從而提高招投標工作的效率，確保招投標目的的順利實現(xiàn)。這些作用在按照擇優(yōu)選擇原則、通過資格預審活動限制投標人數(shù)量時更為明顯。
四是資格預審能夠避免履約能力不佳的企業(yè)中標，降低履約風險。資格預審過程減少了大量潛在的承包商，將潛在承包商范圍縮小至那些已證明有能力執(zhí)行特定質量標準的承包商。經(jīng)過資格預審，能夠將資信、業(yè)績達不到招標人要求的潛在投標人排斥在投標人之外，能夠在一定程度上預防合同簽訂后履約風險的發(fā)生。
最后，來談談實施資格預審的弊端。
雖然資格預審有如上有利之處，但資格預審也有其弊端：
一是采用資格預審容易形成投標人之間的串標。如果不實施資格預審而是實施資格后審，在投標截止日之前，即開標前，投標人的信息是保密的，相互之間是不知道的。但是一旦實施資格預審，不管是否通過資格預審，投標人之間均會相互知曉是否具有投標資格，并是否將參與下一步的投標工作，使相互之間有了了解和知曉，對于其串標，提供了可能。而且，正因為投標人數(shù)量經(jīng)過資格預審篩選后減少，使投標人之間的競爭性，從另一個角度來說，也減少了。
二是采用資格預審，延長了招標采購的時間，降低了招標采購的核心價值。通常認為，招標投標制度的設置，最核心的價值是解決價格問題。從資格預審公告的發(fā)布、資格預審文件的編制到資格評審等整個資格預審程序的完成，無疑會延長招標投標的時間。以建設施工為例，許多項目因其工程性質的特殊性，工期要求緊張，在竣工時間已定情形下只能壓縮施工工期，這就增加了中標人追趕工期的成本。于是，投標人會在投標報價中增加追趕工期的成本，無形中會抬高最后的中標價，降低了招標投標制度的核心價值。
三是采用資格預審，法律法規(guī)規(guī)定對資格審查專家或資格審查主體的約束性較少。對于資格審查委員會，《中華人民共和國招標投標法實施條例》也僅對“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目”的資格審查委員會有相應的組建要求，對于非“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目”則沒有要求。其第十八條規(guī)定：“資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定�！庇纱藢е碌囊粋�結果，就是有些項目的資格預審審查的隨意性較大，容易侵害其他方的合法權益。
正因為資格預審的弊端，《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》均沒有強制要求所有招標采購項目必須實施資格預審，而是將資格預審的選擇權，賦予給了招標人（采購人），以真正落實“項目法人責任制”的要求。貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳2013年7月23日印發(fā)的《貴州省房屋建筑和市政工程招標項目勘察、設計、施工、監(jiān)理資格預審文件和招標文件（標準文本）試行規(guī)定》第四條明文規(guī)定：“施工招標項目的工期不超過12個月（含）、技術相對簡單、工程造價在800萬元（含）以內的小型工程，資格審查采用后審方式，招標文件適用《簡明標準施工招標文件》，合同采用總價合同形式。施工工期超過12個月、工程造價在800萬元以上的項目，全部使用國有資金投資的，資格預審采用合格制；部分使用國有資金投資的，資格預審采用有限數(shù)量制或合格制。其招標文件適用《標準施工招標文件》，合同采用單價合同形式。采用有限數(shù)量制的，項目投資估算價在1000萬元以上時，預審合格人數(shù)下限設為9家；1000萬元（含）以下時，預審合格人數(shù)下限設為7家。當投標報名人數(shù)或遞交資格預審申請文件人數(shù)少于或等于設定數(shù)量的，不再進行資格預審，資格預審改為資格后審�！�
（摘自 中國建設報）
