當前，發(fā)展裝配式建筑受到黨中央、國務(wù)院和各級政府的高度重視，也得到業(yè)界的積極響應(yīng)和廣泛參與，政府的推動力度不斷加大，企業(yè)的內(nèi)生動力不斷增強，產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，部分地區(qū)已呈現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展態(tài)勢，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正迎來全新的歷史機遇期。9月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，為發(fā)展裝配式建筑提出了八項重點任務(wù)和要求，其中，重點任務(wù)之七就是推行工程總承包，提出裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，并支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型�？梢�，工程總承包是推動裝配式建筑發(fā)展的重要途徑，也勢在必行。
葉明、易弘蕾兩位專家從“五個有利于”，闡述了工程總承包對推動裝配式建筑發(fā)展的重要性和現(xiàn)實作用，現(xiàn)予發(fā)表，以饗讀者。
現(xiàn)階段，我國發(fā)展裝配式建筑離不開工程總承包管理模式。因為，裝配式建筑發(fā)展目前仍處于起步階段，技術(shù)體系尚未成熟，管理機制尚未建立，社會化程度不高，專業(yè)化分工沒有形成，企業(yè)各方面能力不足，尤其是傳統(tǒng)模式和路徑還具有很強的依賴性。如果單純發(fā)展裝配式建筑，或者用傳統(tǒng)、粗放的管理方式來發(fā)展裝配式建筑，甚至唯“裝配率”論，難以實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標。
我們認為，發(fā)展裝配式建筑的出發(fā)點和落腳點，一方面是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求；另一方面是解決我國建筑業(yè)發(fā)展長期存在的粗放增長問題，通過發(fā)展裝配式建筑實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革，最終建立先進的技術(shù)體系和高效的管理體系以及現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。因此，必須從生產(chǎn)方式入手，注入和推行新的發(fā)展模式。工程總承包管理模式是現(xiàn)階段推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展裝配式建筑的有效途徑。
這是因為工程總承包（EPC）是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，它要求從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責。況且，用工程總承包管理模式發(fā)展裝配式建筑，還可有效建立先進的技術(shù)體系和高效的管理體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈的壁壘，解決設(shè)計、生產(chǎn)、制作、施工一體化問題，解決技術(shù)與管理脫節(jié)問題。通過采用工程總承包模式保證工程建設(shè)高度組織化，降低先期成本提高問題，實現(xiàn)資源優(yōu)化、整體效益最大化，這與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求與目的不謀而合，并形成以下“五個有利于”：
第一，發(fā)展工程總承包，有利于響應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是對建筑業(yè)乃至住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在新形勢下的新要求，是一項帶有革命性、根本性、全局性的工作，也是對行業(yè)自身的新跨越。稱其為“新跨越”，是因為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不是單純地加快建筑業(yè)的發(fā)展速度，而是需要在當前歷史條件下使建筑業(yè)跨越一個發(fā)展階段、邁上一個新臺階、提升一個新高度。所謂革命性，是指生產(chǎn)方式變革，是以現(xiàn)代工業(yè)化的生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)的勞動密集型的生產(chǎn)方式。所謂根本性，是解決一直以來房屋建造過程中存在的質(zhì)量、安全、品質(zhì)、效益、節(jié)能、環(huán)保等一系列重大問題的根本途徑。所謂全局性，它不僅是房屋建設(shè)自身的生產(chǎn)方式變革，也將推動我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面面。而工程總承包作為工程建設(shè)全壽命周期中一貫到底的管理模式，其最大特點就是只有一個乙方，統(tǒng)籌設(shè)計、生產(chǎn)、施工和管理等各個環(huán)節(jié)，解決資源整合、優(yōu)化的問題，明確產(chǎn)業(yè)鏈中誰是主體，理順整個建造環(huán)節(jié)中誰起核心作用、誰要服從誰的關(guān)系，化解各自為政、無責任主體、一盤散沙的困局，將工程建設(shè)的全過程聯(lián)結(jié)為完整的一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，使資源優(yōu)化、整體效益最大化，實質(zhì)、有效地響應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，完成對建筑業(yè)革命性、根本性、全局性的改變，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。
第二，發(fā)展工程總承包，有利于充分發(fā)揮管理的效率和效益。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有兩個核心要素，一個是技術(shù)創(chuàng)新，另一個是管理創(chuàng)新，二者缺一不可，但在推進過程中我們往往更多地注重了技術(shù)創(chuàng)新。我國建筑業(yè)在新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用方面發(fā)展很快，單一技術(shù)水平跟發(fā)達國家比起來并不落后，甚至有些單一技術(shù)超過了一些發(fā)達國家，但我們往往忽視了管理創(chuàng)新，甚至有的企業(yè)投入大量的人力、財力開展技術(shù)創(chuàng)新并取得一定成果，然而在工程實踐中運用新的技術(shù)成果時仍采用傳統(tǒng)、粗放式管理模式，導(dǎo)致工程項目總體質(zhì)量及效益達不到預(yù)期效果。當前，建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理問題尚未得到有效解決，項目以包代管、層層分包轉(zhuǎn)包、設(shè)計和施工的脫節(jié)等問題的發(fā)生都與粗放的管理方法有關(guān)。傳統(tǒng)管理模式在技術(shù)、利益、觀念、體制等各方面都頑固地存在著保守性和依賴性�，F(xiàn)階段，管理創(chuàng)新要比技術(shù)創(chuàng)新更難、更重要，直接決定了建造活動能否發(fā)揮最大的效益，應(yīng)擺在更高的位置。因此，在當前形勢下要實現(xiàn)新跨越，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展裝配式建筑，就必須要充分認識和發(fā)揮管理的作用，在管理模式上有所創(chuàng)新突破。應(yīng)重點發(fā)展工程總承包項目管理模式，整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，運用信息技術(shù)手段解決設(shè)計、制作、施工一體化問題，使其發(fā)揮最大化的效率和效益，有力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑的有效發(fā)展。
第三，發(fā)展工程總承包，有利于消解裝配式建筑的增量成本。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與裝配式建筑能夠顯著提高建設(shè)生產(chǎn)效率、提升建筑品質(zhì)、增強行業(yè)的綜合效益，順應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，這已是不爭的事實。然而，在其推進和開展的過程中也存在著一些階段性瓶頸問題，其中最突出的就是裝配式建筑的增量建造成本問題。與傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)相比，裝配式建筑的發(fā)展初期建造成本略高。根據(jù)對多個項目的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，增量成本主要來自于預(yù)制構(gòu)件制作及其安裝，源于對建造方式改變的不適應(yīng)。其深層次原因在于，企業(yè)還沒有完全掌握技術(shù)，沒有形成優(yōu)化的、系統(tǒng)的、科學合理的技術(shù)體系；沒有專業(yè)隊伍和熟練工人，尚未建立現(xiàn)代化企業(yè)管理模式。如果能做好這些準備，量產(chǎn)后成本自然會降下來。當前我國正處于建筑工業(yè)化發(fā)展初期，設(shè)計和施工經(jīng)驗不足，技術(shù)集成水平不高，建造規(guī)模和工程實踐有限，工業(yè)化的優(yōu)勢難以在短期內(nèi)發(fā)揮和顯現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段消解裝配式建筑增量建造成本的有效手段就是發(fā)展工程總承包。在工程總承包模式下，總承包企業(yè)作為統(tǒng)籌者和主導(dǎo)者，能夠全局性地配置資源、高效率地使用資源，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各專業(yè)和環(huán)節(jié)之間的溝通與銜接，減少工作界面，避免浪費，實現(xiàn)項目層面上的動態(tài)、定量管理，顯著降低建造成本和綜合成本。
第四，發(fā)展工程總承包，有利于專業(yè)分工合作實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)。
工程總承包的最終目標是建造出高質(zhì)量、高品質(zhì)、低排放、低能耗的建筑產(chǎn)品。它不僅涉及主體結(jié)構(gòu)，而且涉及圍護結(jié)構(gòu)、裝飾裝修和設(shè)施設(shè)備。它不僅涉及科研設(shè)計，而且也涉及到部品及構(gòu)配件生產(chǎn)、施工建造和開發(fā)管理的全過程的各個環(huán)節(jié)，在工程建造全過程的規(guī)劃設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工建造、開發(fā)管理等環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。總承包企業(yè)全過程負責設(shè)計、采購、施工、運維等全壽命周期的各階段，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責，因此，其具有足夠的動力將工程建設(shè)納入社會化大生產(chǎn)范疇，使工程建設(shè)從傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式逐步向社會化大生產(chǎn)方式過渡。而社會化大生產(chǎn)的突出特點就是專業(yè)化、協(xié)作化和集約化。發(fā)展工程總承包符合社會化大生產(chǎn)的要求。因為工程總承包是生產(chǎn)出系統(tǒng)化的產(chǎn)品，其生產(chǎn)、建造過程必須實行協(xié)作化，必須由不同專業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同完成；同時建筑的建造、生產(chǎn)必須兼具專業(yè)化和標準化，具有一定的精細程度和規(guī)�；�。因此，發(fā)展工程總承包才能更好地實現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化、協(xié)作化和集約化，這是工程建設(shè)實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)的重要前提。工程總承包有利于實現(xiàn)專業(yè)化分工合作，在深化技術(shù)精度的同時，更好地實現(xiàn)技術(shù)集成，全面改造傳統(tǒng)的、粗放的生產(chǎn)方式，并逐步實現(xiàn)建筑生產(chǎn)方式的工業(yè)化、集約化和社會化，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑的發(fā)展。
第五，發(fā)展工程總承包，有利于提高建筑業(yè)門檻、增強核心競爭力。
當前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)尚未完全掌握設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化技術(shù)，技術(shù)集成能力和水平不高，管理方式不成熟。通過解析工程總承包管理模式下總承包企業(yè)的工程項目可以發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)若想成為總承包商，需要滿足以下要求：完善總承包企業(yè)組織機構(gòu)；建立總承包項目管理體系；打造企業(yè)的核心技術(shù)體系；培育市場化協(xié)作專業(yè)公司；建立工程設(shè)計、研發(fā)中心；擁有預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)能力；建立企業(yè)信息化管理平臺。在工程總承包管理模式的組織架構(gòu)下，每個建筑企業(yè)需要形成一套自己的專用技術(shù)體系，可以激發(fā)建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，即“創(chuàng)造力”；企業(yè)還需要打造自身的項目管理信息平臺，這對于企業(yè)資源整理能力即“整合力”有很大的促進作用；同時，建筑企業(yè)必須有效落實全面質(zhì)量安全管理，這一過程對企業(yè)的全面管控能力即“執(zhí)行力”的提升具有不可忽視的作用。因此，工程總承包的發(fā)展有助于建筑企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，作大做強，具備和掌握與工程規(guī)模相適應(yīng)的條件和能力，擴大規(guī)模優(yōu)勢；有助于激勵企業(yè)擁有核心技術(shù)，生產(chǎn)出核心產(chǎn)品，為企業(yè)贏得超額利潤，擴大技術(shù)優(yōu)勢；有助于企業(yè)形成具有自己特色的管理模式，整合優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，解決設(shè)計、制作、施工一體化問題，充分發(fā)揮企業(yè)活力，擴大管理優(yōu)勢。推行工程總承包管理模式能夠幫助建筑企業(yè)打造核心技術(shù)體系、項目管理體系和信息化管理平臺，盡快進入“研發(fā)設(shè)計+管理團隊”的高級發(fā)展階段，提高企業(yè)的競爭力。
當前及未來一段時間，我國裝配式建筑會迅猛發(fā)展，投資規(guī)模將日益增大，對工程工期、質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會效益等方面的要求也會越來越高。發(fā)展裝配式建筑的良好發(fā)展局面也為工程總承包模式的應(yīng)用提供了千載難逢的契機。作為一體化管理模式，工程總承包實現(xiàn)了設(shè)計、生產(chǎn)、施工的一體化，使項目設(shè)計更加優(yōu)化，利于實現(xiàn)建造過程的資源整合、技術(shù)集成以及效益最大化，保障發(fā)展裝配式建筑過程中的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變升級的目標。通過工程總承包管理模式，建造方式的作用得到了充分發(fā)揮，能真正把現(xiàn)有的成熟技術(shù)固化下來，進而形成系統(tǒng)的集成技術(shù)體系，打造工業(yè)化時代建筑企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)全過程的資源優(yōu)化和效益提升。
因此，在我國大力發(fā)展裝配式建筑的歷史進程中，應(yīng)大力推行工程總承包管理模式，為推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)進步和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要作用。
（摘自 中國建設(shè)報）
