堆積如山的建筑垃圾堵住了人防指揮所，導(dǎo)致防空洞洞口被填埋；隨意傾倒在河流中的建筑垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境；建筑垃圾堆體體量過(guò)大，時(shí)刻存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)周?chē)木用裨斐赏{……近年來(lái)，關(guān)于建筑垃圾亂堆亂倒、破壞環(huán)境、造成安全隱患的新聞常常見(jiàn)諸報(bào)端，人們對(duì)于“垃圾圍城”現(xiàn)象也逐漸習(xí)以為常。
“在任何情況下，確保安全、無(wú)害都是最為重要的�！� 談及建筑垃圾的管理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊弘毅反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全、無(wú)害”。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織各地對(duì)建筑垃圾情況開(kāi)展排查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)建筑垃圾現(xiàn)有存量的處置情況各不相同，其中也存在不少安全隱患。
在沒(méi)有固定消納場(chǎng)所的城市，建筑垃圾只能私拉亂倒，見(jiàn)縫插針，擠占道路、侵占良田，星羅棋布地散落在城鄉(xiāng)接合部。有些地區(qū)靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，消納了部分建筑垃圾。但是，所謂的“土販子”掌握著各類(lèi)工地建筑垃圾的排放和需求信息，自行設(shè)置非法消納場(chǎng)所，牟取暴利，對(duì)資源和環(huán)境都造成了巨大破壞。
在已建正規(guī)消納場(chǎng)所或處理設(shè)施的城市，建筑垃圾的處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無(wú)法滿(mǎn)足消納需求。由于作業(yè)不規(guī)范、量大速度快、沒(méi)有相關(guān)監(jiān)測(cè)手段，建筑垃圾消納場(chǎng)形成的巨量堆體也存在垮塌風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
北京市對(duì)建筑垃圾管理相對(duì)規(guī)范，建筑垃圾目前主要采取填埋模式，即利用山區(qū)原有采石場(chǎng)遺留的深坑以及原有建設(shè)工程形成的深坑，由管理部門(mén)進(jìn)行勘察，確保其遠(yuǎn)離水源、對(duì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生較大影響后，將其作為建筑垃圾的消納場(chǎng)所。
據(jù)北京市垃圾渣土管理處渣土業(yè)務(wù)管理科科長(zhǎng)徐文考介紹，北京的消納場(chǎng)基本都采取填平方式，且每個(gè)月區(qū)級(jí)管理部門(mén)會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消納場(chǎng)進(jìn)行不少于兩次的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
“即便如此，也不能說(shuō)明北京市的建筑垃圾管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘安全、無(wú)害’的基本目標(biāo)�！� 徐文考說(shuō)。
目前，管理部門(mén)將所有的精力都用在對(duì)建筑垃圾的運(yùn)輸車(chē)輛以及合法消納場(chǎng)的監(jiān)管上。依靠創(chuàng)建監(jiān)控平臺(tái)和工作人員高頻次的檢查，基本能夠確保建筑垃圾不亂倒、不遺撒，并基本消除合法消納場(chǎng)的安全隱患。但是，對(duì)于其他環(huán)節(jié)，卻缺少相應(yīng)手段，無(wú)法管理。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，涉及建筑垃圾管理和處置核準(zhǔn)的工作均由地方政府組織實(shí)施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)。從地方的實(shí)踐來(lái)看，建筑垃圾的管理工作涉及多個(gè)政府部門(mén)。如，建筑垃圾的源頭排放，由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)管理；中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)，歸屬道路運(yùn)輸、市政等部門(mén)管理；如果建筑垃圾散落在路面上，則歸市政、路政等部門(mén)管理；建筑垃圾的末端處置歸市政部門(mén)管理；如果建筑垃圾最終能制造成再生產(chǎn)品，又屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)管理。
多部門(mén)分頭管理制度，使建筑垃圾處置行業(yè)被完全割斷，最終導(dǎo)致“無(wú)部門(mén)管理”。
“厘清權(quán)責(zé)，排除隱患”，是當(dāng)前建筑垃圾管理工作的重中之重。保障城市安全運(yùn)行是根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)范、無(wú)害化處理是第一要?jiǎng)?wù)。要確�！鞍踩�、無(wú)害”，必須提高政府部門(mén)對(duì)于建筑垃圾管理工作的監(jiān)管能力。
權(quán)責(zé)清，則工作順。在去年年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理工作提出：要健全管理體制機(jī)制，明確部門(mén)職能職責(zé)，建立分工明確、職責(zé)清晰、齊抓共管的全過(guò)程管理機(jī)制；要建立建筑垃圾調(diào)配信息平臺(tái)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管；要完善監(jiān)管手段，采用遠(yuǎn)程監(jiān)控、定期巡查和駐場(chǎng)監(jiān)管等多種形式，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管；要完善市場(chǎng)退出機(jī)制，加快信用體系建設(shè)，堅(jiān)決將違法違規(guī)企業(yè)清出市場(chǎng)。
“我們希望能夠盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，徹底消除建筑垃圾隱患。同時(shí)，也希望住房城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范，讓基層工作人員有據(jù)可依，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展日常安全檢查工作�！毙煳目坚槍�(duì)工作中的實(shí)際困難提出建議。
本報(bào)記者 林培
轉(zhuǎn)自中國(guó)建設(shè)報(bào)
