7月1日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施，江蘇成為全國率先為綠色建筑立法的省份�！靶聲r期依法推進生態(tài)文明，‘法’是前提�！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、副廳長顧小平在接受采訪時說，“這既是江蘇全面推進生態(tài)文明建設的重要內容，也是江蘇系統(tǒng)構建生態(tài)文明制度體系、依法推進生態(tài)文明建設的必要舉措�！�
■發(fā)展綠色建筑益處良多
綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑是促進城鄉(xiāng)建設模式轉型升級、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。據(jù)了解，相對于傳統(tǒng)建筑，綠色建筑平均節(jié)能率達58%、非傳統(tǒng)水源利用率達15%，并通過科學規(guī)劃布局、開發(fā)利用地下空間、循環(huán)利用建筑材料、控制噪聲揚塵等措施，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)�！钡哪繕�。同時，綠色建筑對日照、隔聲、采光、通風、溫度等室內環(huán)境指標和綠地率、熱島強度、環(huán)境噪聲、人行區(qū)風速、場地交通組織等室外環(huán)境指標等都有明確要求，為人們提供健康、舒適的生活環(huán)境，對提高資源利用效率、實現(xiàn)節(jié)能減排目標、改善人居環(huán)境具有重要意義。
顧小平介紹，江蘇發(fā)展綠色建筑，僅節(jié)能一項，“十二五”期間就可以節(jié)約1300萬噸標準煤，占全省節(jié)能目標的1/5。同時，綠色建筑提高了對建造水平和質量的要求，將倒逼傳統(tǒng)產業(yè)技術升級與產品換代，引領新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新。此外，推動綠色建筑規(guī)�；l(fā)展，將給勘察設計、施工、建材、設備制造、檢測、節(jié)能服務等產業(yè)轉型升級帶來難得的機遇。據(jù)測算，江蘇每新增1億平方米綠色建筑，將直接拉動50億元以上的增量投資，撬動上千億元的綠色建筑市場和產業(yè)鏈，有利于培育新的經濟增長點、壯大新興產業(yè)、增加就業(yè)機會。
■為綠色建筑“立規(guī)”十分必要
作為東部經濟發(fā)達省份，江蘇總體處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾比較突出。目前，江蘇每年新增民用建筑超過1億平方米，建筑的建造和使用消耗了大量的能源資源，發(fā)展綠色建筑的內在需求尤為迫切。
顧小平介紹，目前，美國、德國、日本、新加坡等發(fā)達國家都建立了綠色建筑政策法規(guī)和標準體系，大力推行綠色建筑。我國在2006年發(fā)布了《綠色建筑評價標準》，2013年國辦發(fā)1號文件《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》出臺，將綠色建筑發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。“而《條例》的制定旨在以新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準為核心，將綠色建筑要求納入土地出讓、規(guī)劃審批、設計審查、施工驗收等工程建設全過程管理，通過強化政府引導和扶持、加快適宜技術推廣、完善市場推進機制等舉措，促進綠色建筑各項工作有序開展。”
顧小平告訴記者，江蘇發(fā)展綠色建筑具備較好的工作基礎。2009年以來，全省大力推進綠色建筑示范工作，節(jié)能建筑規(guī)模和綠色建筑項目數(shù)量始終位居全國之首，并創(chuàng)建了2個國家級綠色生態(tài)城區(qū)，設立了3個省級綠色建筑示范城市、9個綠色建筑示范縣、42個綠色建筑示范區(qū)，形成了一大批示范項目，積累了較為豐富的綠色建筑規(guī)劃、建造、管理經驗�！拔覀冃枰诳偨Y經驗的基礎上，出臺專門的法律制度，規(guī)范相關工作，將綠色建筑發(fā)展納入法制軌道推廣促進。同時，將建筑節(jié)能要求和綠色建筑發(fā)展要求整合在一部法規(guī)中，不但可以節(jié)省寶貴的立法資源，還便于在實際工作中貫徹執(zhí)行。”顧小平說。
■《條例》因地制宜關注民生
作為我國第一部綠色建筑地方法規(guī)，《條例》具有哪些創(chuàng)新性和地方特點？
顧小平告訴記者，《條例》首先確立了綠色建筑發(fā)展原則和基本要求，實行分類指導、突出重點、全面推進。明確在新建民用建筑中推行綠色建筑一星級設計標準，從單一的節(jié)能要求擴展到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的綜合性要求，整體提高新建民用建筑的“綠色”水平，并引導將綠色建筑相關要求從建筑單體擴展到整個城鄉(xiāng)建設活動。同時，《條例》更加注重建筑運行使用環(huán)節(jié)的管理，細化了建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、分項計量等節(jié)能運行管理要求，強化了行政相對人義務，使節(jié)能運行管理由政府推動轉變?yōu)橛媚軉挝灰婪ㄗ杂X履行。監(jiān)管對象聚焦為超能耗定額的重點用能建筑，突出了監(jiān)管重點，降低了監(jiān)督管理成本，提高了實際管理效益。此外，《條例》還對物業(yè)服務合同簽訂和物業(yè)服務企業(yè)職責中的綠色建筑內容進行規(guī)范。
顧小平介紹，對新建政府投資項目，《條例》從優(yōu)先采用更高星級綠色建筑標準、至少應用一種可再生能源、公共租賃住房按照成品住房標準建設等方面提出要求，探索建立政府投資公共建筑的拆除備案制度，發(fā)揮好政府的示范帶頭作用。通過完善財政資金扶持、落實稅收優(yōu)惠、實行水資源費減免等政策，提高社會項目執(zhí)行高星級綠色建筑標準的積極性。提出建立和實施建筑能耗超限額加價制度和差別電價政策，鼓勵通過合同能源管理模式開展節(jié)能改造，進一步增加市場推動力。
值得一提的是，《條例》還強調了因地制宜的綠色建筑技術路線，根據(jù)江蘇氣候特點，推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、余熱利用技術和太陽能、地熱能等可再生能源。同時將國家明確推廣的技術，如分布式能源、太陽能光伏、高強鋼筋等和具有一定前瞻性、并經江蘇實踐可行的技術，包括地下綜合管廊、區(qū)域能源供應系統(tǒng)、產業(yè)化方式建造技術等納入鼓勵推廣范圍，提升江蘇綠色建筑技術集成應用水平。“為了減輕企業(yè)和百姓經濟負擔，《條例》確立了外墻保溫層不計入房屋建筑面積測算，采用地熱能供暖的居住建筑項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行等政策，使企業(yè)和百姓直接受益，符合以人為本、關注民生的立法導向�！鳖櫺∑秸f。
王璇 高峰
2015年6月29日《中國建設報》專題三版
