建筑業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這樣一個產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)隊伍，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決。在國家提出建立和諧勞動關(guān)系的今天，如何從市場決定資源配置的角度解決好這一問題，顯得尤為迫切。
建筑勞務(wù)分包中折射出的產(chǎn)業(yè)隊伍問題
1.準入門檻低，隊伍素質(zhì)良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，對建筑勞務(wù)量的需求一直居高不下，進入城市建設(shè)的務(wù)工人員幾乎蜂擁而入。當(dāng)前，新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準》對市場上勞務(wù)分包企業(yè)和總承包企業(yè)自建相應(yīng)的技術(shù)工人有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)工人的素質(zhì)進行嚴格、準確的審查。
2.企業(yè)管理不到位，勞務(wù)人員穩(wěn)定性差。勞務(wù)企業(yè)和務(wù)工人員在項目上的聚合，其實是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試，雙方都在成長與磨合之中。勞務(wù)人員也開始選擇企業(yè)、項目、領(lǐng)頭人甚至是服務(wù)的地區(qū)。比較好的勞務(wù)企業(yè)，其人員的流動率都在20%以上，稍差的企業(yè)，很難做到基本隊伍的穩(wěn)定。這樣造成的結(jié)果便是施工合同的失約、工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務(wù)企業(yè)管理水平初級和不規(guī)范的問題，也有進城務(wù)工人員結(jié)構(gòu)、文化理念發(fā)生改變的原因。
3.收入增長剛性化，企業(yè)成本壓力加大。由于經(jīng)濟全球化的影響，也因為市場經(jīng)濟的逐步成熟，勞動力價格在逐步攀升，一方面造成勞務(wù)企業(yè)的運營成本在加大，另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務(wù)費用快速升高。
4.社會保障措施滯后，難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)儲備。由于建筑從業(yè)人員流動性大，有的勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)都沒有給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。工人上崗培訓(xùn)不足，生活條件簡陋，工資還常常被拖欠，大量產(chǎn)業(yè)工人未進入保障狀態(tài)。
建筑行業(yè)在新階段對勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求
勞務(wù)逐步成為賣方市場的現(xiàn)實與勞務(wù)隊伍良莠不齊的局面同時存在，勞務(wù)分包已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。建立市場經(jīng)濟成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍既是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建立和諧勞動關(guān)系、解決民生問題的現(xiàn)實要求。
1.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)進入了新常態(tài)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨勢以及中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展都要求有強勁的建筑勞務(wù)隊伍支撐。尤其是綠色和高科技施工時代的來臨，對施工技術(shù)進步的要求、對工人隊伍素質(zhì)的要求越來越高。國家明確提出，要將提高勞動者的素質(zhì)作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化、有知識、有能力的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
2.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工的從業(yè)主體，占全部建筑從業(yè)人員的比例超過70%，而建筑施工的整個過程，除去手工作業(yè)外，還有40%以上的現(xiàn)場管理實際操控在勞務(wù)企業(yè)手里。總承包企業(yè)都希望與有信譽、素質(zhì)高的勞務(wù)隊伍長期配合，同時也在開始考慮重新建立內(nèi)部高技能的工人隊伍。勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成業(yè)內(nèi)的共識。
3.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進城務(wù)工推進了城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)化的擴大又需要大批農(nóng)民工加入進來。新生代農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民，但他們的生活習(xí)慣、思維方式同城里人已沒有大的區(qū)別，他們期盼著用勤勞的雙手建起的城市有自己生存和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬農(nóng)民通過素質(zhì)的提高和自己的努力，穩(wěn)定地在一個企業(yè)服務(wù)，并且有自己的地位和尊嚴。要真正使農(nóng)民工有歸屬感，在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設(shè)者和新主人。
4.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是政府完善社會管理的基本職責(zé)。作為勞動密集型行業(yè)，建筑業(yè)吸納了我國大部分的農(nóng)村富余勞動人口。務(wù)工農(nóng)民進城工作和生活已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的一個重大的社會問題。政府要責(zé)無旁貸地做好兩件事情：一是提高勞動者的素質(zhì)。勞動力成為稀缺資源，一方面是現(xiàn)代企業(yè)對人力資源需求層次在提升，另一方面也說明現(xiàn)有的進城務(wù)工人員素質(zhì)亟待提高。這種提高，也包括當(dāng)代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對新生代建筑工人的培訓(xùn)、教育和完善務(wù)工人員社會保障機制是政府部門和大型企業(yè)應(yīng)該長期做的一項投入。它不是額外的付出，而是政府和企業(yè)歸還歷史的欠賬、為和諧社會發(fā)展所做的長遠儲備。
重塑建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新秩序
建立新的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并不是要回到“兩層分離”前的狀態(tài)，而是要在市場決定資源配置的前提下，在建筑市場已經(jīng)發(fā)展了的基礎(chǔ)上，分級、逐步地建設(shè)和完善，使其符合建筑業(yè)優(yōu)化升級的新要求、符合新的和諧勞動關(guān)系的新要求。
1.突出大型企業(yè)的依托和引領(lǐng)，推動勞務(wù)組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經(jīng)過“兩層分離”和用工缺乏兩個階段以后，都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。要促進大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽的勞務(wù)企業(yè)與自己建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，同時還要培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量專業(yè)性強、層次較高的技術(shù)工人直接進入企業(yè)，使其成為企業(yè)重要的人才資源。
2.專業(yè)勞務(wù)企業(yè)要承擔(dān)起凝聚和穩(wěn)定勞務(wù)人員的主體責(zé)任。在總承包企業(yè)擁有必要數(shù)量技術(shù)工人的同時，市場上大量的、一般的勞務(wù)人員和隊伍，應(yīng)該相對穩(wěn)定在相應(yīng)的勞務(wù)企業(yè)。從這個意義上講，勞務(wù)企業(yè)是建立新的產(chǎn)業(yè)工人隊伍新秩序、建立和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵部位。政府和協(xié)會要加強對勞務(wù)企業(yè)的政策引導(dǎo)和監(jiān)管，通過建立規(guī)范的合同關(guān)系，開展信譽和品牌的評級等工作，使企業(yè)建立起對社會的責(zé)任，建立起與職工之間穩(wěn)定的鏈接關(guān)系。
3.設(shè)立專門的管理機構(gòu)，加強對勞務(wù)企業(yè)的約束和引導(dǎo)。目前對勞務(wù)企業(yè)的管理是一個空白�？偝邪髽I(yè)只管使用、政府部門只管準入，何況還有相當(dāng)多的勞務(wù)隊伍并沒有依法注冊。對勞務(wù)企業(yè)實施管理的部門可以是政府，也可以成立專門的協(xié)會組織，總之要有專門的機構(gòu)和人員對企業(yè)的市場準入、信譽狀況、業(yè)績狀況定期做出評判，進行約束和監(jiān)管，有效地引導(dǎo)市場，激勵先進、淘汰拙劣。
4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用，加強對工人隊伍的培訓(xùn)。普及執(zhí)業(yè)培訓(xùn)是市場準入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學(xué)校廣泛地開展對務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓(xùn)，以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)水平，擴大他們的社會生存空間。
5.建立勞務(wù)人員的社會保障機制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建立新常態(tài)下建筑工人的社會保障，不是企業(yè)和社會的額外負擔(dān)，而是產(chǎn)業(yè)成本中必須要負擔(dān)的內(nèi)容。政府相關(guān)部門應(yīng)對務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排，保障他們的合法權(quán)益。大型企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，共同為建立和諧的勞動關(guān)系做好基礎(chǔ)性的工作。
轉(zhuǎn)自《中國建設(shè)報》
