讓居民望得見(jiàn)青山看得到碧水
本報(bào)訊 記者徐為軍 通訊員王璇 報(bào)道 《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）近日正式出臺(tái)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升。據(jù)介紹，這是江蘇省頒布實(shí)施的第一個(gè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，旨在讓居民望得見(jiàn)青山看得到碧水。
形成“兩橫兩縱”空間格局 打造三個(gè)都市圈
《規(guī)劃》提出，今后江蘇省將形成以沿江、沿東隴海線(xiàn)為橫軸，以沿海、沿大運(yùn)河為縱軸，以軸線(xiàn)上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。
根據(jù)《規(guī)劃》，沿江城市群將重點(diǎn)加強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群北翼核心區(qū)；沿海城鎮(zhèn)軸將重點(diǎn)推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展；沿東隴海城鎮(zhèn)軸將加快徐州都市圈建設(shè)，推進(jìn)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)；沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸將注重培育宜居宜業(yè)、特色鮮明的中小城市，加快建設(shè)沿運(yùn)河城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)走廊。
此外，在沿東隴海沿線(xiàn)地區(qū)和沿運(yùn)河地區(qū)，選擇基礎(chǔ)條件良好的縣城，將其培育成為區(qū)域次中心城市，帶動(dòng)蘇中、蘇北腹地發(fā)展振興。在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣（市、區(qū)），積極培育區(qū)域次中心城市。
優(yōu)化村鎮(zhèn)布局 突出村莊特色
《規(guī)劃》明確，根據(jù)村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，明確村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重的宅基地，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進(jìn)土地資源集約利用。突出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然條件，延續(xù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹(shù)名木等人文景觀(guān)。
同時(shí)，加大村莊自然與文化資源保護(hù)力度，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念 設(shè)立城市總規(guī)劃師制度
《規(guī)劃》要求，確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建立通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)功能提升、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制�？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。健全完善城市規(guī)劃編制程序，推行城市規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)，設(shè)立城市總規(guī)劃師制度。推動(dòng)規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接，支持有條件的地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)地方人大對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和離任審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度�？茖W(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃管理水平。
打造“美好”城鄉(xiāng) 加強(qiáng)文化傳承和保護(hù)
《規(guī)劃》提出，要實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，集中整治環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題，規(guī)范管理影響城市形象和群眾生活的市容市貌，提升城市環(huán)境治理水平。實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)面源污染綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁，深化畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及無(wú)害化處理體系建設(shè)，逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的垃圾集中收集處置運(yùn)作模式，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，提升城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、處理和管理水平。禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
同時(shí)，要充分尊重城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀(guān)、社會(huì)文化等方面的差異，因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，融合文化保護(hù)和歷史傳承，保持各具特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，使平原地區(qū)更具田園特色，丘陵地區(qū)更具山村風(fēng)貌，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風(fēng)韻。加強(qiáng)山水自然地貌保護(hù)和修復(fù)，深度挖掘歷史遺產(chǎn)資源，注重延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，保存文化記憶。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，支持有條件的地區(qū)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和名村。推動(dòng)舊城保護(hù)與適應(yīng)性再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能提升與文化保護(hù)相結(jié)合。注重保護(hù)鄉(xiāng)村獨(dú)特的民俗風(fēng)情、民間演藝、傳統(tǒng)體育和節(jié)慶文化，逐步修繕具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅。創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化傳承和保護(hù)體制機(jī)制，健全歷史文化遺產(chǎn)檔案及管理，完善歷史文化遺產(chǎn)破壞責(zé)任追究機(jī)制。
健全住房制度 將務(wù)工人員納入公積金覆蓋范圍
拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要舉措之一。因此，《規(guī)劃》明確，要推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過(guò)合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來(lái)務(wù)工人員住房需求；健全制度，制定政策，把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴(kuò)大通過(guò)收租市場(chǎng)閑置房源籌集公共租賃住房試點(diǎn)，探索公租房投資、項(xiàng)目建設(shè)和租賃經(jīng)營(yíng)管理新模式。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持進(jìn)城務(wù)工人員自主購(gòu)買(mǎi)住房。
《規(guī)劃》提出，要建立符合省情的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。
2014年6月10日《中國(guó)建設(shè)報(bào)》頭版頭條
