南京市“大干一百天、環(huán)境大掃除”專項(xiàng)整治行動正如火如荼地進(jìn)行，如何留住這輪大力整治的成果?南京市政府日前出臺《關(guān)于建立健全城市管理長效機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，從城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、違建管控、工地管理、城市交通、河道管理、綠化養(yǎng)護(hù)、小區(qū)物業(yè)等八個(gè)方面的管理入手，出臺32項(xiàng)具體舉措。
環(huán)境衛(wèi)生
推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化 提高道路街巷保潔標(biāo)準(zhǔn)
癥狀：長期以來，南京環(huán)境衛(wèi)生管理存在機(jī)械化水平不高、環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額較低、市場競爭不充分等問題，往往主干道掃干凈了，背街小巷卻不盡如人意。
藥方：提升道路清潔、垃圾收集、建筑物外立面清洗機(jī)械化作業(yè)水平，主次干道全部實(shí)行機(jī)械化清掃保潔，區(qū)域機(jī)掃率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)主干道、景觀路實(shí)行全天候保潔，每天不少于1次沖洗、2次清掃、3次灑水，確保路面無積塵;支路、街巷實(shí)行16小時(shí)保潔。在繁華街巷推行“四清掃”作業(yè)機(jī)制，全天合理設(shè)置四個(gè)時(shí)間段進(jìn)行清掃作業(yè)，提高清掃頻次。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，適度提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施作業(yè)定額指導(dǎo)價(jià)，所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)全部進(jìn)入公共交易平臺進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選出獨(dú)立法人的環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)具體作業(yè)。以區(qū)為單位，采取提供保障房、租房或發(fā)放租房補(bǔ)貼等形式，著力解決環(huán)衛(wèi)工人住房問題。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾處理場建設(shè)。大力推進(jìn)垃圾分類，加強(qiáng)餐廚垃圾管理，實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，改進(jìn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)模式，提高處置效率。
市容市貌
規(guī)范廣告店招、流動攤販、車輛清洗管理
癥狀：戶外廣告不合規(guī)矩、店招店牌混亂、流動攤點(diǎn)無序、占道經(jīng)營等市容市貌“臟、亂、差”問題，一直是城市管理的難題。
藥方：科學(xué)編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，實(shí)行重點(diǎn)控制和分區(qū)管理，合理劃定禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)和展示區(qū)。規(guī)范店招標(biāo)牌設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)《南京市店招標(biāo)牌設(shè)置管理辦法》和《店招標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范》規(guī)定，規(guī)范全市店招標(biāo)牌設(shè)置行為。疏堵結(jié)合規(guī)范攤販管理，以區(qū)為單位，選擇合適地段，推進(jìn)疏導(dǎo)攤?cè)航ㄔO(shè)，引導(dǎo)攤點(diǎn)入室入棚、定點(diǎn)限時(shí)經(jīng)營;嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法，合理劃定禁賣區(qū)。合理布局車輛清洗場店，嚴(yán)格車輛清洗管理，依法查處超范圍經(jīng)營、出店經(jīng)營、非法占道、污染環(huán)境等違法行為。對人行道板、盲道、公交站臺、路燈桿、配電柜、井蓋等道路市政設(shè)施，公廁、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，報(bào)刊亭、體育健身器材等其他設(shè)施，及時(shí)維修、完善、出新。
違建管控
加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)督 確保新的違建零增長
癥狀：違建管理是個(gè)“老大難”，只要稍有松懈新違建就又冒出來。
藥方：建立網(wǎng)格化巡防和違建管理責(zé)任制，完善源頭發(fā)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立違建查處協(xié)同處置平臺，對新增違建保持高壓態(tài)勢，確保新增違建零增長。實(shí)施“拆管并舉”，對已拆違建地塊，加強(qiáng)巡查、重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違建回潮反彈;按規(guī)劃要求實(shí)施已拆地塊再利用，完善周邊綠化、停車等配套設(shè)施。理順城管、規(guī)劃等部門違建移送和認(rèn)定責(zé)任，構(gòu)建城管、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。
工地管理
劃定文明施工重點(diǎn)區(qū)域 新建出新道路5年內(nèi)不得開挖
癥狀：塵土飛揚(yáng)的工地，拋灑滴漏的渣土車，不斷開挖的“拉鏈路”，不僅造成城市資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響環(huán)境與市民生活出行。
藥方：將主城區(qū)繞城公路以內(nèi)以及郊區(qū)部分區(qū)域的建設(shè)工地劃為工地管理文明施工重點(diǎn)區(qū)域，制定并執(zhí)行更高的文明施工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對施工工地的監(jiān)管。加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管，實(shí)施“日常巡查”、“專案稽查”、“考核通報(bào)”制度，開展綜合排名考核。加大渣土棄置管理，實(shí)施渣土運(yùn)輸、夜間施工聯(lián)合審批和簽收回單制度。在城市東部、東北部、南部、西南部分別選址建設(shè)渣土(泥漿)處置場。
嚴(yán)格落實(shí)“新建出新道路五年內(nèi)不得開挖”要求，對每年需要開挖道路實(shí)行年初規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標(biāo)，并向社會公示，嚴(yán)格控制道路開挖行為，減少施工擾民。施工原則上采用頂管方式，一定距離內(nèi)不得重復(fù)開挖。也就是說，不再使用“開膛剖肚”的開挖方式。
城市交通
主城5000平方米以下地塊 優(yōu)先建設(shè)停車場等公共設(shè)施
癥狀：交通擁堵的“大城市病”越來越明顯，隨處可見亂停放的汽車，停車場站設(shè)施不足，公交場站建設(shè)滯后，這些都困擾著南京的城市交通秩序。
藥方：強(qiáng)化公安、城管聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同管理，按照新的職責(zé)分工，公安交管部門負(fù)責(zé)主次干道停車管理，城管部門負(fù)責(zé)支路街巷停車管理。加大停車場站建設(shè)和管理力度，優(yōu)化完善停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合城中村、危舊房改造，主城5000平方米以下地塊優(yōu)先保障停車場等公共配套設(shè)施建設(shè)。科學(xué)設(shè)計(jì)和建設(shè)地下停車、立體停車設(shè)施。新建小區(qū)、大型交通換乘站點(diǎn)必須按標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施。按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)設(shè)盡設(shè)的原則，最大限度挖掘城市路面停車泊位空間。引導(dǎo)具備條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展錯(cuò)時(shí)停車。制定鼓勵(lì)社會力量參與停車設(shè)施建設(shè)的扶持政策。推進(jìn)停車智能化管理。加強(qiáng)停車收費(fèi)管理，實(shí)行專款專用，運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)控主城區(qū)停車。
優(yōu)化公交場站布局，完善公交場站體系。近三年間，新建公交停保場11個(gè)，力爭公交車輛進(jìn)場率達(dá)到85%;新建公交首末站55個(gè)。加快推進(jìn)公共自行車建設(shè)。
加強(qiáng)客運(yùn)市場秩序管理，嚴(yán)格查處長途班車站外帶客、出租車不使用計(jì)價(jià)器、拒載等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各類黑車等非法營運(yùn)，凈化客運(yùn)市場。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。對交通標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄、信號燈、監(jiān)控設(shè)備等交通設(shè)施，要合理布點(diǎn)，及時(shí)維修、完善、出新。
河道管理
實(shí)施排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建 污水處理率將達(dá)到95%
癥狀：多條穿城而過的河流，黑臭現(xiàn)象仍然普遍。
藥方：實(shí)施河道控源截污，開展排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，切實(shí)提高污水收集處理能力�！笆濉蹦形鬯幚砺蔬_(dá)95%以上。嚴(yán)格排水排污監(jiān)管，加強(qiáng)小區(qū)及企事業(yè)單位排水許可審批，對排入城市管網(wǎng)的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測，并加大對不規(guī)范排水行為的查處力度。加大河道整治和管養(yǎng)力度，落實(shí)“河長制”管理;采取截污、清淤、生態(tài)治理等綜合整治辦法，確保河面清潔，保障良好的水體水質(zhì)。加強(qiáng)港口(碼頭)綜合整治，有效打擊無證經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放、違章作業(yè)等違法經(jīng)營行為，保持港口(碼頭)良好秩序。
綠化養(yǎng)護(hù)
全市所有新建和改擴(kuò)建道路 工程建設(shè)與綠色通道建設(shè)同步設(shè)計(jì)同步施工
癥狀：綠化水平是一個(gè)城市環(huán)境品質(zhì)的重要體現(xiàn)，目前我市的園林養(yǎng)護(hù)市場化程度不高，主次干道的綠化品質(zhì)差距較大等問題比較突出。
藥方：提升園林綠化管養(yǎng)水平，嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章”制度，加強(qiáng)城市綠化管理，提升綠化品質(zhì)。全面推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)市場化，2015年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)招標(biāo)作業(yè)全覆蓋。加快綠色通道建設(shè)，全市所有新建、擴(kuò)建、改建道路，堅(jiān)持工程建設(shè)與綠色通道建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。重點(diǎn)推進(jìn)境內(nèi)高速公路、進(jìn)出城主要出入口道路、地上(地面)軌道交通、一二級干線公路和農(nóng)村道路沿線綠色通道建設(shè)。
小區(qū)物業(yè)
實(shí)施物業(yè)管理權(quán)限下移 下放維修資金使用審核等市級行政職能
癥狀：物業(yè)管理服務(wù)水平不高，小區(qū)管理問題頻出，特別是老舊小區(qū)管理是個(gè)老大難，涉及到管理體制、資金來源等復(fù)雜因素，都需要認(rèn)真研究、盡快破題。
藥方：實(shí)施物業(yè)管理權(quán)限下移，優(yōu)化市區(qū)職能分工，下放維修資金使用審核、前期物業(yè)管理招投標(biāo)備案等市級行政許可職能，區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)物業(yè)管理工作的具體組織實(shí)施，提升區(qū)街物業(yè)監(jiān)管職能。提升物業(yè)綜合服務(wù)水平，建立區(qū)級物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把物業(yè)管理工作納入轄區(qū)城市管理、社會管理的工作體系;加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理和指導(dǎo)，提升物業(yè)維護(hù)公共秩序、保潔綠化的水平;積極發(fā)揮業(yè)主委員會作用。加強(qiáng)小區(qū)綜合監(jiān)管，建立住宅小區(qū)違法行為投訴登記制度，在小區(qū)內(nèi)公布各職能部門的聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式，方便群眾投訴，及時(shí)處置小區(qū)內(nèi)的違法行為，第一時(shí)間化解糾紛。
亮點(diǎn)
每月公布城市管理排行榜 每年不少于一次向人大報(bào)告城管重大事項(xiàng)
該《意見》就鼓勵(lì)公眾參與做出了具體規(guī)定，要求主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察城市管理工作，南京市級每年不少于一次向市人大、市政協(xié)報(bào)告城市管理重大事項(xiàng);各區(qū)、街道也要建立每年向同級人大、政協(xié)報(bào)告城市管理工作的制度，接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。加強(qiáng)城市管理信息公開，對一些關(guān)系民生的重大城市管理事項(xiàng)，通過公示、座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取市民的意見、建議和訴求。
在這輪的專項(xiàng)整治行動中，南京市對推諉扯皮、工作不力的部分干部進(jìn)行問責(zé)處理，這種將城市管理水平與獎(jiǎng)懲掛鉤的督查考核機(jī)制將堅(jiān)持下去�！兑庖姟诽岢觯晟贫讲楠�(jiǎng)懲機(jī)制，將城市管理工作年度考核，與年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核、干部選拔任用考核聯(lián)動，促進(jìn)工作考核、目標(biāo)考核、管理考核、民意考核的有機(jī)融合。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任人績效考核，突出對背街小巷、城郊接合部、渣土管理等熱點(diǎn)問題的考核。健全完善城市管理考核點(diǎn)評制度，實(shí)施每月點(diǎn)評，得分排序在媒體公開，對排名連續(xù)末位的實(shí)施問責(zé);整改不力的，將點(diǎn)名通報(bào)并追究相關(guān)人員責(zé)任。
