新華網(wǎng)南京4月22日電（記者李燦、凌軍輝、張展鵬）“村莊人居環(huán)境改善不能只搞幾個(gè)‘盆景’，應(yīng)該整治所有村莊，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及全體農(nóng)民。”在江蘇省農(nóng)村采訪，記者不斷聽(tīng)到各級(jí)干部這樣說(shuō)。事實(shí)上，他們也是這樣做的。
從細(xì)致的鄉(xiāng)村調(diào)查入手，缺什么補(bǔ)什么
“過(guò)去我們?cè)谵r(nóng)村也側(cè)重建樣板村莊，希望通過(guò)典型示范帶動(dòng)面上改善，但面上的推動(dòng)一直進(jìn)展不大。從‘十二五’開(kāi)始，省委省政府下決心對(duì)所有自然村啟動(dòng)村莊環(huán)境整治行動(dòng)，普惠所有農(nóng)民”。江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐說(shuō)。2011年，江蘇啟動(dòng)了“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，計(jì)劃到2015年全面改善全省近20萬(wàn)個(gè)自然村的人居環(huán)境。
當(dāng)年，他們向全省13個(gè)市分別派出調(diào)查隊(duì)，要求每個(gè)市至少調(diào)查20個(gè)村，每個(gè)村至少調(diào)查20戶家庭。根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)位、不同地形條件、不同發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)文化特點(diǎn)，選取了各種類型的283個(gè)村莊，“一對(duì)一”訪談農(nóng)民6411人，制作了村莊圖紙、圖片5500余份。
有了細(xì)致的“鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的農(nóng)民意愿調(diào)查”，江蘇因村制宜確定村莊環(huán)境整治重點(diǎn)，不搞大拆大建，突出在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件，從農(nóng)民最需要解決、最有條件解決的項(xiàng)目入手，優(yōu)先清理河道、清潔家園、整治生活垃圾、提供干凈的自來(lái)水、改善道路條件、提供活動(dòng)場(chǎng)所等。
東臺(tái)市梁垛鎮(zhèn)臨塔村支部書(shū)記沈平對(duì)記者說(shuō)，一開(kāi)始搞村莊環(huán)境整治，有些村民心里抵觸，問(wèn)：“是不是領(lǐng)導(dǎo)又要來(lái)視察，做面子工程？”后來(lái)，村干部帶頭，把多年的廢溝廢塘清理干凈，把水泥路修到家家門口。村民看到環(huán)境整治的得益，主動(dòng)按照整治方案清理房前屋后。
截至目前，在全省近20萬(wàn)個(gè)自然村中，已有12.8萬(wàn)個(gè)完成村莊環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)清潔美麗。在2013年江蘇公共服務(wù)滿意度民意調(diào)查中，村莊環(huán)境整治的滿意率位列第一，達(dá)到87.5％。
不填河慎砍樹(shù)，留住“鄉(xiāng)愁”記憶
鮮花綠樹(shù)、粉墻黛瓦、小橋流水，走進(jìn)江蘇首批“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”－－常熟市古里鎮(zhèn)蘇家尖村，一縷江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻撲面而來(lái)。
在64歲的村民平鐘祥看來(lái)，經(jīng)過(guò)環(huán)境整治，村里的河水清了，道路干凈了，健身設(shè)施也多了。早晚吃過(guò)飯，大家都愿意出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聊聊天、跳跳舞�！耙郧岸际俏覀�?nèi)コ抢锏呐畠杭议L(zhǎng)住，如今女兒一家有空都喜歡來(lái)村里住兩天，就當(dāng)是鄉(xiāng)村游了�！�
吳文化、金陵文化、淮揚(yáng)文化、楚漢文化……為了保留村莊的歷史文化特色，江蘇按照古村保護(hù)型、人文特色型、自然生態(tài)型、現(xiàn)代社區(qū)型、整治改善型等分類實(shí)施整治，使水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻、平原地區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵地區(qū)更有山村風(fēng)貌。
“我覺(jué)得新型城鎮(zhèn)化不是一律建高樓，也不是全部進(jìn)城，應(yīng)該是在富民的同時(shí)，保留住農(nóng)村原有的特色�！碧K家尖村支部書(shū)記薛鶴說(shuō)，村里以現(xiàn)有的河塘、水棧、船只、船舫、路橋和民居為基礎(chǔ)，見(jiàn)縫插針?lè)N植鄉(xiāng)土適生植物，突出小橋、流水、人家的江南水鄉(xiāng)特色，彰顯了清新淡雅的鄉(xiāng)村大自然美景。
針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的現(xiàn)狀，江蘇聘請(qǐng)14位設(shè)計(jì)大師作為技術(shù)顧問(wèn)，組織百家骨干規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)各地開(kāi)展對(duì)口技術(shù)支持。同時(shí)，全省還培訓(xùn)各級(jí)技術(shù)骨干和村干部近萬(wàn)人，提高村莊環(huán)境整治的科學(xué)性。
江蘇省委省政府要求，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治要區(qū)分不同情況，不搞“一刀切”，使村莊環(huán)境整治的過(guò)程成為鄉(xiāng)村特色彰顯的過(guò)程。
鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性提高
在江蘇村莊人居環(huán)境改善中，自然村達(dá)到“環(huán)境整潔村”標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，下一步還要按照村莊布局規(guī)劃向“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，一星、二星、三星，層層遞進(jìn)，動(dòng)態(tài)提高。
為了讓整治村莊“容顏永駐”，江蘇探索黨員包干、城管下鄉(xiāng)、村民自助、財(cái)政補(bǔ)貼等多種長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境有人管、管得好。東臺(tái)市創(chuàng)新“城管下鄉(xiāng)”管理機(jī)制，組建了2300多人的村莊環(huán)境保潔隊(duì)伍，初步形成了垃圾、河塘、道路、綠化、公廁“五位一體”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。宜興市1.6萬(wàn)余名農(nóng)村黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)近萬(wàn)個(gè)責(zé)任區(qū)，與保潔員一起承擔(dān)保潔職責(zé)。溧陽(yáng)市建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施、保潔范圍城鄉(xiāng)全覆蓋。
除了長(zhǎng)效保潔，江蘇以鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃優(yōu)化為抓手，通過(guò)提升規(guī)劃布點(diǎn)村莊的公共服務(wù)，以點(diǎn)帶面不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。以蘇州為例，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市合理布局城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平得到新的提升。全市行政村班車通達(dá)率達(dá)99％以上，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率95％，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在15分鐘內(nèi)上高速公路。
2014年4月26日《新華每日電訊》3版
