京津冀一體化
編者按：2月26日，國家主席習(xí)近平在北京專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話;一個月后，河北省委、省政府出臺關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見;近日又聽聞首都經(jīng)濟圈規(guī)劃正在制定中，被稱作中國經(jīng)濟增長“第三極”的京津冀地區(qū)因此廣受關(guān)注。在2014年春天，一直淵源頗深的京津冀三省份終于決定攜手，“圈”內(nèi)一體化，共贏區(qū)域發(fā)展的春天。
一體化要點
★北京已拿出首都經(jīng)濟圈規(guī)劃初步方案，正在反復(fù)論證，需要相關(guān)省市和部委充分溝通，最終拿出一個綜合性的方案，分年度實施。
★天津在京津冀一體化中更看重濱海新區(qū)，在一體化過程中，濱海新區(qū)的定位就是要成為三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動創(chuàng)新的空間載體和實踐平臺。
★到2020年，京、津、石三個中心城市彼此之間將均有3條高速路線連接。按規(guī)劃，環(huán)京津縣(市、區(qū))與京津之間至少有一條一級公路連接。與京津高速公路對接口分別達到14個、15個。
★北京的大外環(huán)高速公路項目，也被稱之為“七環(huán)”，全長約940公里，其中北京市境內(nèi)包括密云至涿州高速北京段、承德至平谷高速北京段，約90公里，河北省境內(nèi)約850公里，項目預(yù)計明年全線建成。
京津冀一體化的風(fēng)潮從沒有像最近刮得這么強勁過。
國家領(lǐng)導(dǎo)人的頻頻關(guān)切、地方兩會和全國兩會被點名，就連“河北保定要成為北京政治副中心”的一條小道消息也能帶來古城房價的數(shù)日飛漲。3月26日，河北搶先一步，發(fā)布《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，更是把京津冀一體化的話題推向高潮。
糾結(jié)的“一家人”
在中國，沒有哪些省份像北京、天津、河北這樣，地域一體、文化一脈，可又糾結(jié)、競爭、“各自為政”。
河北省肇始于直隸省，在晚清和民國期間，省會在保定、天津、北平(今北京)之間來回變換。直到新中國成立后，河北省會輾轉(zhuǎn)最終落戶石家莊，北京、天津也成為直轄市脫離出去。分開后，三省份雖系出一脈，然而長久以來卻因行政轄區(qū)的束縛及地方利益的苑囿，漸行漸遠。在發(fā)展過程中，北京、天津策馬疾馳，河北卻被落下得越來越遠。
在這期間，三地也曾“反目”，引起過京冀拒馬河之爭、京津“雙城暗戰(zhàn)”等，但是即便如此河北人仍然占據(jù)了北京和天津外來人口的約1/5。并且在深厚的歷史淵源下，河北工業(yè)大學(xué)至今仍在天津市辦學(xué)，天津鐵廠依然坐落在河北邯鄲。是親是疏?是遠是近?京津冀的糾結(jié)關(guān)系一直頗具看點。
十年重聚路
北京、天津、河北雖在地理位置上相依，但是相比較長三角、珠三角等城市群，地區(qū)發(fā)展很不平衡，北京、天津的輻射作用欠佳，河北環(huán)首都仍存在貧困帶。如今，隨著城市的發(fā)展，北京、天津的人口規(guī)模與資源承載能力的矛盾日益嚴重，需要在更大的空間范圍內(nèi)得到疏解;而河北也需要解決產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱的問題，吸納更多人才和高科技;再加上大氣污染等問題難以依靠一省一市單打獨斗來解決，區(qū)域合作已成為大勢所趨。相比其他省份，京津冀無疑是彼此最合適的對象。
去年，北京分別與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開展高層次對接協(xié)商，推動區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機制。去年，在天津口岸進出口貨值中，北京、河北占34.2%。而在天津吸引內(nèi)資到位額中北京占31.1%;河北省企業(yè)在天津投資項目達1484個，到位資金341億元。目前最大的亮點，是河北張家口市和北京正在聯(lián)合申辦2022年冬季奧運會。
前幾日，從國家發(fā)改委又傳出消息，有關(guān)京津冀一體化的相關(guān)規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定當中，將盡快對外公布。河北省商務(wù)廳官員向媒體透露，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展正在三地高層協(xié)調(diào)機制下推動，目前河北省內(nèi)相關(guān)城市正在實行各部門對接，推進談判。
進行到這里，京津冀一體化的前景似乎分外明朗。但這個結(jié)果的取得經(jīng)歷了一個頗為漫長的過程：2004年11月，國家發(fā)改委啟動了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，但是自2010年8月上報國務(wù)院審批后就沒有下文;2011年，國家發(fā)改委啟動首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計劃當中，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進展一直較慢。2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出打造首都經(jīng)濟圈。進入2014年，2月26日，國家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,并提出7點要求。在地方兩會上，北京、天津、河北政府工作報告均對區(qū)域協(xié)作有所涉獵。3月5日，2014年政府工作報告提出要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作……
從2004年到2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的制定在平衡和兼顧京津冀三方利益、體現(xiàn)三方共識間走過了十年，最終把“環(huán)渤�！薄熬┙蚣揭惑w化”等概念都吸收到了規(guī)劃、報告之中。
同心協(xié)力一體化
當前，環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國最有潛力的新增長極之一，京津冀地區(qū)又是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，特別是隨著首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和付諸實施，各類生產(chǎn)要素會加速聚集，必將為這一地區(qū)的發(fā)展注入更大的活力，在發(fā)展上帶來聚變反應(yīng)。為了應(yīng)對未來區(qū)域發(fā)展，三省份已經(jīng)有所謀劃。
北京：“減肥”疏壓
習(xí)近平在北京考察時曾開玩笑地說，北京、天津這兩個直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個具有整個城市競爭力的城市群。
因“肥胖”引起的“城市病”已經(jīng)困擾北京多時。北京市規(guī)劃委主任黃艷日前表示，今年北京將對執(zhí)行10年的城市總體規(guī)劃進行調(diào)整和修改。解決北京的“城市病”要放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能壓縮、疏解到周邊。將周邊城市建成具有競爭力的城市群，城市功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。
在今年召開的北京市委十一屆五次全會上，北京市委書記郭金龍說：“要在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上有新認識。要自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定勢,跳出北京看北京,著力推動三地經(jīng)濟繼續(xù)朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去。”
據(jù)了解，目前北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的產(chǎn)業(yè)疏解到周邊。而這些“棄子”恰恰是周邊河北等地渴盼的“香餑餑”，這些地區(qū)也將從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得發(fā)展良機。
天津：錯位發(fā)展
在京津冀協(xié)同發(fā)展和打造京津“雙城記”中，天津扮演什么角色?有哪些舉措?
天津市委書記孫春蘭在今年全國兩會時表示，天津的舉措就是著力做好“三篇文章”：一是在城市定位上錯位發(fā)展、相得益彰。要突出國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市這個中央對天津的城市定位，與北京的城市定位相輔相成、相得益彰。承接高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，強化經(jīng)濟、社會、服務(wù)功能，承接北京的非首都功能疏解，有所為有所不為，更好地與京冀分工合作。二是在發(fā)展環(huán)境上優(yōu)化服務(wù)、便利高效。天津要在形成最開放的市場、最便利的通關(guān)、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上下工夫，探索促進投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革，爭取國務(wù)院盡快批復(fù)設(shè)立中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，繼續(xù)簡政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能。三是在城市群建設(shè)上完善功能、生態(tài)宜居。城市群是推進京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展的重要載體。天津要借助首都優(yōu)勢，在協(xié)同上下工夫，在錯位上做文章，推進基礎(chǔ)設(shè)施相連相通，提升公共服務(wù)水平，挖掘歷史文化底蘊，保護改善生態(tài)環(huán)境，以城市群品質(zhì)的提升，使核心城市功能突出，周邊城市功能互補，帶動整個區(qū)域發(fā)展繁榮。
天津市副市長宗國英表示，疊加優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)展，是京津冀合作共贏的關(guān)鍵，天津要以京津冀一體化建設(shè)為契機，進行市場化改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前需要做的，一是制定一個整體的、宏觀的規(guī)劃方案，而不是站在單一的地理位置規(guī)劃;二是重新界定京津冀的功能。
河北：演好兩種角色
相較于北京和天津，河北對于京津冀一體化表現(xiàn)得更為熱切，關(guān)于規(guī)劃的頂層設(shè)計已經(jīng)先一步出臺。3月26日，《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺。27日，出臺《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》(征求意見稿)，明確了河北在京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接的功能和產(chǎn)業(yè)定位。
按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，河北省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣(市)建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。但是這份規(guī)劃，目前只能算是河北省的“一廂情愿”，還未得到北京和天津的認可。
河北省委書記周本順在兩會期間曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，河北將不折不扣地執(zhí)行這一戰(zhàn)略。河北要演好兩種角色：一種是服務(wù)的角色。河北要為北京建設(shè)和諧宜居之都服務(wù)，特別是要強化生態(tài)保障功能，這是河北義不容辭的政治責(zé)任。二是受益的角色。北京輻射外溢，向河北疏解功能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這將給河北發(fā)展帶來巨大機遇，這是對河北的巨大支持。首先是要做好規(guī)劃,并依照規(guī)劃藍圖竭力配合北京、天津做好京津冀一體化的規(guī)劃,堅決按規(guī)劃辦事。不以一利之小私，損三利之大功，要大氣、不要小氣。
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東京、首爾都市圈發(fā)展脈絡(luò)
在城市空間擴張、城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴大背景下，都市經(jīng)濟圈應(yīng)運而生。綜觀東京都市圈、首爾都市圈等國際知名都市圈發(fā)展脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，它們大體經(jīng)歷了從城市“極化”擴散到多城市協(xié)同發(fā)展的過程。
東京：政府主導(dǎo)
日本的國土面積狹小、資源有限，這使得日本在城市規(guī)劃建設(shè)中特別注重精打細算。從20世紀50年代后期開始，日本政府十分重視都市圈的規(guī)劃建設(shè)，陸續(xù)制定了《首都圈整備規(guī)劃》《京畿圈整備規(guī)劃》等規(guī)劃。數(shù)十年以后，日本形成了東京、名古屋、大阪三大都市圈，其中東京都市圈最引人注目。
在政府的引導(dǎo)與推動下，東京都市圈逐漸發(fā)展壯大，各種生產(chǎn)要素向東京集聚，造就了東京地區(qū)的繁華景象。但隨后也引發(fā)了惱人的“城市病”，如交通堵塞、房價飆升、環(huán)境惡化等。
東京一度被美國咨詢公司Mercer評為全球生活成本最高的城市。為緩解城市壓力，日本在1958年編制了第一個首都圈建設(shè)規(guī)劃，此后不斷更新擴容，制定了許多基本規(guī)劃，最終在東京周邊建成多個副都或衛(wèi)星城。以東京—橫濱為例，二者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所差異，橫濱像是東京的“大后方”，擁有日本最大的海港，重點發(fā)展臨港工業(yè)，是日本重要的工業(yè)中心;而東京寸土寸金，主要發(fā)展高科技行業(yè)，是日本的政治、經(jīng)濟中心。
值得關(guān)注的是，東京首都圈的發(fā)展是政府主導(dǎo)推動區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的典范，側(cè)重于從國家層面上加強都市圈的規(guī)劃建設(shè)，且每十年修訂一次首都經(jīng)濟圈規(guī)劃。
首爾：功能外溢
首爾都市圈主要包括首爾、仁川和京畿道等行政區(qū)域，總面積超過1萬平方公里，占韓國國土面積11%以上，人口高度密集，GDP占比接近50%。其中，首爾是韓國的政治、經(jīng)濟、文化中心。然而，隨著城市規(guī)模的迅速膨脹，房價飛漲、交通擁堵、污染較重等問題隨之而來，掣肘首爾發(fā)展。為此，韓國政府多次進行綜合規(guī)劃，推動首爾都市圈建設(shè)。
首爾都市圈規(guī)劃的重點是將首都圈內(nèi)的城市功能進行分流，并制定了《首都圈整備計劃》《工業(yè)分散法》等規(guī)劃，引導(dǎo)部分首爾城市職能外移。在這個過程中，政府對從首都遷移出去的企業(yè)實行一定的稅收減免政策，用稅收杠桿刺激工業(yè)布局的調(diào)整。工業(yè)外遷以后，首爾的城市定位于集中發(fā)展更為專業(yè)化、創(chuàng)新性的金融、藝術(shù)、文化、科研等高端服務(wù)業(yè)。
上世紀八九十年代，韓國政府有意發(fā)展首爾周邊的衛(wèi)星城。以首爾和仁川為例，二者的合作多于競爭，頗為典型的是2001年啟用的仁川國際機場，取代首爾的金浦機場成為韓國第一大機場，堪稱韓國航空交通樞紐。而首爾曾經(jīng)最大的金浦機場則轉(zhuǎn)為國內(nèi)航班機場使用。鑒于機場建設(shè)耗費的土地太多，放在首爾并不劃算，韓國政府靈活調(diào)配各方資源，發(fā)揮緊鄰首爾的仁川的土地優(yōu)勢。
