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（導(dǎo)語）去年7月，全市清欠系統(tǒng)在南京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)正式開通使用，依托該平臺(tái)對(duì)民工工資支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)對(duì)接，這意味著我市在全國(guó)領(lǐng)先將清欠管理工作納入到建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，越來越多的建設(shè)大軍加入到南京來，為南京的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。在外辛苦工作了一年，臨近春節(jié)時(shí)順利領(lǐng)到工資回家和親人團(tuán)圓是游子們的心愿。為了保證民工權(quán)益，我市在十年前成立了南京市清理拖欠工程款和民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱清欠辦），由住建、人社、公安、總工會(huì)等部門共同組成。今年春節(jié)前，在市、區(qū)兩級(jí)清欠辦的共同努力下，我市清欠工作成效顯著，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，讓農(nóng)民工過了個(gè)安心年。
成果：今年春節(jié)清欠辦接到投訴比去年同比下降34%
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市建設(shè)領(lǐng)域約有50萬名民工，來自全國(guó)各地。“近兩三年來，南京基本已無惡意拖欠民工工資現(xiàn)象�！鼻迩忿k負(fù)責(zé)人說�！澳壳按蟛糠钟懶绞录c工程質(zhì)量、造價(jià)、合同理解等經(jīng)濟(jì)糾紛混雜在一起�！比ツ昶挚趨^(qū)一工程項(xiàng)目，施工前，企業(yè)與承包方的粉刷班組簽訂了勞動(dòng)合同，約定完成粉刷任務(wù)后支付給20名粉刷工人共計(jì)56萬元的工資，但完工后，工人們認(rèn)為自己的勞動(dòng)量超過了合同約定量，要求企業(yè)支付80萬元的工資。后在浦口區(qū)清欠辦的協(xié)調(diào)下，企業(yè)最終支付了工人們共計(jì)75萬元的工資。棲霞區(qū)清欠辦曾受理過一起投訴，有民工投訴企業(yè)欠了他們26萬元的工資。經(jīng)調(diào)查，清欠辦了解到，企業(yè)的工資已發(fā)放到包工頭手里，但包工頭私自挪用了這筆款項(xiàng)，不肯拿出來。在棲霞區(qū)清欠辦的協(xié)調(diào)下，企業(yè)先行墊付了16萬元的工資給工人，余下的10萬，由企業(yè)通過法律途徑向包工頭追討，討回后再發(fā)放給工人。
據(jù)南京市清欠辦統(tǒng)計(jì)，去年春節(jié)前共接到投訴994起，涉及民工工資35824萬元，今年春節(jié)前接到投訴653起，涉及民工工資31619萬元，同比分別下降34%和11%。
措施：建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
近年來，市清欠辦采取了一系列舉措，建立清欠工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)民工工資保障金制度的管理，加強(qiáng)施工作業(yè)人員的實(shí)名制管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，開展清欠專項(xiàng)督查工作，取得了有效成果。
為迅速、妥善處置因拖欠民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，及時(shí)有效地維護(hù)民工和施工企業(yè)的合法利益，在充分調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，市清欠辦于2013年7月出臺(tái)了新的可操作性強(qiáng)的《南京市建設(shè)領(lǐng)域清欠工作市區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急方案》，對(duì)各區(qū)和公安、人社等職能部門提出了具體要求，實(shí)現(xiàn)了多渠道采集信息，加快了信息傳遞速度，增強(qiáng)了應(yīng)急機(jī)制的實(shí)效性，提高了事件處置的效率和能力。同時(shí)，積極配合市公安局和市中級(jí)人民法院，出臺(tái)了《關(guān)于打擊清理拖欠工程款和民工工資過程中以討薪為名涉嫌違法犯罪行為的工作意見》和《關(guān)于辦理拖欠工程款和民工工資案件的若干意見》，為民工打官司開辟綠色通道。
依托“南京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)民工工資支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。我市在全國(guó)領(lǐng)先將清欠管理工作納入到建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。2013年7月1日，全市清欠系統(tǒng)正式開通使用，并實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)對(duì)接。據(jù)介紹，在平時(shí)的工作中，如果有企業(yè)舉報(bào)、合同糾紛舉報(bào)或是市民舉報(bào)，將會(huì)有信息傳遞到相關(guān)主管部門，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，相關(guān)情況會(huì)體現(xiàn)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的清欠管理工作系統(tǒng)內(nèi)。一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠工資的隱患或行為，各區(qū)清欠辦將立即介入開展督促、協(xié)調(diào)、處置等工作，達(dá)到了信息共享、預(yù)警監(jiān)控、同城警示的目的。同時(shí)，通過清欠預(yù)警的信息，可將工程中的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為移交有關(guān)職能部門進(jìn)行查處，以期進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
依法處理討薪事件中的違法違規(guī)行為。無論是單位還是個(gè)人，都必須以合法手段和程序解決拖欠工程款和欠薪矛盾，如發(fā)生以討薪為由擾亂社會(huì)公共秩序的違法行為，市清欠辦將根據(jù)情節(jié)輕重，分別采取暫停投標(biāo)、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處理措施。如有借清欠之名組織煽動(dòng)民工堵橋堵路、非法游行、危害社會(huì)穩(wěn)定的事件，各級(jí)清欠部門將聯(lián)合公安部門予以嚴(yán)厲打擊，以營(yíng)造“合理、合法、文明、有序”的討薪環(huán)境。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控。市住建委、人社局等各職能部門通過日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)了解企業(yè)拖欠以及被拖欠的實(shí)際情況，對(duì)一些有拖欠記錄的企業(yè)或存在拖欠隱患的工程，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并要求企業(yè)提前籌款，提前做好財(cái)務(wù)安排，提前防范。另外，還重點(diǎn)協(xié)調(diào)城建重點(diǎn)工程、保障房、環(huán)境整治等指揮部門，帶頭抓好這些方面的建設(shè)方、施工方的監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)好矛盾，共同出謀劃策提前解決好過年關(guān)的問題。對(duì)行業(yè)中的建設(shè)各方主體，則通過各種管理渠道，將宣貫、教育、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、服務(wù)融為一體，在正常工作中同時(shí)做好清欠工作。
行動(dòng)：雙節(jié)期間開展專項(xiàng)排查，做好投訴接訪工作
元旦、春節(jié)是建設(shè)領(lǐng)域工資集中支付、各種矛盾集中爆發(fā)的敏感期，也是施工企業(yè)和民工維權(quán)的高峰期，雙節(jié)期間，清欠辦迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)清欠工作。
全面排查，開展隱患排查專項(xiàng)活動(dòng)。節(jié)前，各區(qū)清欠辦組織相關(guān)部門和單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一檢查摸底，重點(diǎn)監(jiān)控有過投訴、往年存在拖欠糾紛、日常檢查中發(fā)現(xiàn)工程款比較緊張的工程項(xiàng)目，對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資隱患的項(xiàng)目，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，提前介入、及時(shí)掌握工程款和民工工資的兌現(xiàn)情況，盡力避免不必要的矛盾
認(rèn)真做好投訴接訪工作。各區(qū)清欠辦和職能部門加強(qiáng)值班制度，保持清欠投訴電話暢通，公布投訴地點(diǎn)，并派專人值守，明確職責(zé)，及時(shí)接聽、處理清欠投訴。對(duì)因拖欠引發(fā)的群眾集訪等事件，按維穩(wěn)程序及時(shí)處置和上報(bào)。對(duì)所有涉及拖欠民工工資的來信來訪，及時(shí)客觀地調(diào)查核實(shí)舉報(bào)投訴案件，盡快答復(fù)處理，確保做到事事有回音，件件有交待，絕不允許推諉、扯皮。
目前大部分區(qū)級(jí)清欠辦均能按照“屬地化管理”的原則，迅速召集各部門部署、落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)和市清欠辦的工作要求，積極主動(dòng)配合市清欠辦做好協(xié)調(diào)工作。有的區(qū)將清欠機(jī)構(gòu)延伸到了各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等，形成了轄區(qū)內(nèi)分工合作、上下聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡(luò)（如棲霞、六合區(qū)等；）有的區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門包干制度，形成了條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局（如江寧區(qū)、浦口區(qū)等；）有的區(qū)將清欠維穩(wěn)工作與“平安區(qū)縣”的創(chuàng)建工作相結(jié)合，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定（如鼓樓、棲霞、江寧區(qū)等）；有的區(qū)勞動(dòng)、建設(shè)部門能夠密切配合，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的作用，基層監(jiān)察員、協(xié)理員能深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，提前介入，妥善處置，防止矛盾激化（如雨花臺(tái)區(qū)、溧水區(qū)等），有效地落實(shí)了“將矛盾化解在萌芽、解決在基層”的維穩(wěn)工作要求。
探索：依托“e路筑�！保卣埂笆忻窨ā惫δ�
想要做好清欠工作，必須改變“疲于奔命”的被動(dòng)局面，著力加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制方面的研究，力爭(zhēng)從源頭上杜絕拖欠工程款和民工工資的現(xiàn)象。
加強(qiáng)清欠長(zhǎng)效機(jī)制的研究和建立。市中院、市總工會(huì)、市住建委、、市公安局、市人社局等已牽頭出臺(tái)了相關(guān)機(jī)制和辦法。下一步市清欠辦還將推動(dòng)針對(duì)定額人工費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)、工程審計(jì)滯后等問題，由住建系統(tǒng)相關(guān)部門研究制定相關(guān)措施，及時(shí)進(jìn)行政策性人工單價(jià)調(diào)整，從源頭上化解拖欠工資風(fēng)險(xiǎn)。
加快推進(jìn)“e路筑�！睂�(shí)名制管理工作。2011年我市率先在全國(guó)利用市民卡對(duì)建筑業(yè)施工作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理，創(chuàng)造了集行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)、民生保障三位一體的社會(huì)化管理新模式。今年，市清欠辦將會(huì)同有關(guān)部門加大工作力度，依托“e路筑�！睂�(shí)名制管理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)名制管理的覆蓋范圍，拓展“市民卡”功能，提高服務(wù)和管理社會(huì)的能力。其中，利用市民卡發(fā)放民工工資將在全市施工企業(yè)中全面推廣，要求施工企業(yè)不得通過“包工頭”或第三方代發(fā)，以規(guī)范工資發(fā)放行為，逐步杜絕拖欠工資的現(xiàn)象。
整合資源，加快完善南京建筑市場(chǎng)信用大平臺(tái)，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信及時(shí)曝光懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。推行清欠工作與誠(chéng)信考核、資質(zhì)考核相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，一年內(nèi)不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)等資質(zhì)申請(qǐng)，資質(zhì)年度考核列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。
強(qiáng)化對(duì)建筑二級(jí)分包市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)各個(gè)管理階段和環(huán)節(jié)的銜接，嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。努力培育建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，在發(fā)展勞務(wù)企業(yè)、發(fā)展勞務(wù)交易市場(chǎng)、培訓(xùn)勞務(wù)工人三個(gè)環(huán)節(jié)同步推進(jìn)，形成“隊(duì)伍成間制，交易進(jìn)市場(chǎng)，上崗先培訓(xùn)”的規(guī)范模式。
鏈接：企業(yè)和民工都要有維權(quán)意識(shí)
市清欠辦負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，基本每個(gè)工地上都會(huì)在醒目位置張貼“民工權(quán)益告知牌”，提醒工人要同企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、明確工資，做好考勤記錄。同樣，企業(yè)也要有維權(quán)意識(shí)，同工人簽訂合同，給工人辦市民卡，工資要發(fā)放到個(gè)人手中，不要由包工頭代領(lǐng)。一旦發(fā)生糾紛一定要找相關(guān)維權(quán)部門，切勿采取過激行為。（附南京市各清欠辦熱線表） | 
