編者按：目前,非洲已成為中國第二大海外工程承包市場，從經(jīng)營實踐看，我國在非洲的國際工程承包項目面臨著極大的發(fā)展機遇，但也暗藏較大風(fēng)險。諸如政治、金融、市場環(huán)境與人文習(xí)俗，甚至低效的國際項目管理等風(fēng)險都在考驗著中國企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合非洲市場特點，強化風(fēng)險規(guī)避意識，積極采取屬地化經(jīng)營策略等，以提高企業(yè)經(jīng)營效率，降低國際工程承包風(fēng)險。
坦桑鐵路圖一
坦桑鐵路圖二
中國從事非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史要追溯到改革開放前的對外援助。對外援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對外投資三者之間,往往存在著千絲萬縷的聯(lián)系,至今都難以把他們?nèi)呓厝环珠_。
以東非的坦桑尼亞為例,可以很好地說明中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎樣從過去的援建到現(xiàn)在的綜合開發(fā),其中又遇到了怎樣的風(fēng)險和困難。而從過去到現(xiàn)在一直扎根坦桑尼亞的中土東非公司又是中資企業(yè)的一個極佳樣本。
從坦贊鐵路到巴加莫約
上世紀(jì)60年代,人均GDP不足100美元的中國歷時5年,克服艱難險阻,鋪設(shè)了縱貫坦桑尼亞和贊比亞的坦贊鐵路,為剛獨立仍面臨經(jīng)濟封鎖的贊比亞及周邊東非國家開辟出一條經(jīng)濟樞紐和交通生命線。而坦贊鐵路是中國在坦贊兩國乃至整個非洲進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的開始。
目前,非洲是中國第二大海外工程承包市場,坦桑尼亞市場是其中的重要部分。
根據(jù)坦桑尼亞的數(shù)據(jù),過去兩年,中國在坦桑尼亞外資投資國的排名由第六位上升至第二位。300多家涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展合作項目的企業(yè)在坦桑尼亞投資,企業(yè)注冊資金累計超過10億美元。
中國企業(yè)承包工程占坦桑尼亞80%以上的市場份額,每年簽訂的合同金額達(dá)30多億美元。換句話說,坦桑尼亞每五條路,就有四條是中國人修的。而坦桑尼亞全國的GDP僅230億美元,其中中資企業(yè)的基建承包合同就占了其中的一成多。而且,隨著大中小項目的增加,這個規(guī)模預(yù)計還將不斷擴大。
2013年3月,中國國家主席習(xí)近平訪問非洲的第一站就是坦桑尼亞。其間,中坦雙方簽署了一項協(xié)議,由中國招商局集團(tuán)承建巴加莫約港綜合開發(fā)項目,總投資在70億~100億美元。
擁有1000多公里海岸線的坦桑尼亞目前有達(dá)累斯薩拉姆一個大港口。建成后的巴加莫約港,可�？�10萬噸以上的貨輪,將成為東非地區(qū)擁有最大泊位的港口,坦桑尼亞也將因此成為東非地區(qū)的物流中心。
中土:扎根
“后坦贊鐵路”
上世紀(jì)60年代,一群鐵路職工為了坦贊鐵路來到非洲、來到坦桑尼亞。他們中的一些人長眠在了異國他鄉(xiāng)。他們的墓地在達(dá)累斯薩拉姆市郊,被修葺得肅穆整潔。而照看墓地的,正是脫胎于坦贊鐵路建設(shè)工程、如今仍然活躍在坦桑尼亞的基建工程承包商——中土東非公司。
如果從中國土木成立坦桑尼亞辦事處算起,中土東非公司已經(jīng)有了30多年歷史;而如果從開始援建坦贊鐵路算起,中土東非公司已經(jīng)在坦桑尼亞有了40多年歷史。它從坦桑尼亞起家,逐漸整合了周邊的烏干達(dá)、盧旺達(dá)市場,在坦桑尼亞擁有房建、土建工程一級承包資質(zhì)。
中土東非公司的總部在達(dá)累斯薩拉姆港口附近,距坦贊鐵路起點不到一公里。當(dāng)年,這是中國援建坦贊鐵路的大本營,被稱為“庫拉西尼基地”。它顯示了坦贊鐵路與中土東非公司之間的歷史傳承，也傳遞了中國對非援助與對非投資之間千絲萬縷的聯(lián)系。
要接項目,先幫業(yè)主“找錢”
在非洲華人圈里,流傳著一句六字箴言:“水深，浪急，有魚”。它形象地概括了在非洲做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“風(fēng)險與機遇共舞”的狀態(tài)。
在非洲承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最特殊的一點就是基建與投資之間緊密的聯(lián)系。由于非洲國家政府大多財政困難,因此,中資公司要承建一個項目,首先考慮的就是資金來源。這是在非洲(以及其他一些發(fā)展中國家)較為普遍的“基建投資”概念。說得更白一點,就是你要接項目,就得幫項目業(yè)主“找錢”。
中土東非公司同樣面臨著各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
從2009年開始跟蹤項目到2011年10月收到受標(biāo)函,中間由于業(yè)主資金問題,項目一直擱置。中土東非公司爭取坦桑尼亞合作社大樓的項目用了兩年多的時間。據(jù)記者了解,這不是中土東非公司競標(biāo)運氣不佳,而是中國建筑承包企業(yè)在面臨非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的需求與資金緊張融資難時的常態(tài)。
王向東告訴記者,在非洲的中國承建企業(yè)競標(biāo)要非常謹(jǐn)慎,一般需要根據(jù)資金來源及保障性來確定價位�！霸谔股Ｄ醽喪袌�,資金保障、資金來源、是否到位,非常重要,”他說,如果資金有保障,價格是另一個策略。競標(biāo)價格與合同條款中預(yù)付款、付款周期等都很相關(guān)。企業(yè)要在競標(biāo)中精確預(yù)估成本與收益,否則,稍有疏忽,從盈轉(zhuǎn)虧。”
而建設(shè)之后的收款也是令在非承建企業(yè)頭疼的緊箍咒。王向東告訴記者,除了個別基金委資金充足,到期給付,“幾乎每個項目都存在追債,沒有不需要追的�！�
坦項目業(yè)主大量拖欠中方工程款導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢，甚至無法按期完工的情況近年增多。根據(jù)中國駐坦桑尼亞大使館經(jīng)參處統(tǒng)計，截至2013年1月20日，坦項目業(yè)主拖欠11家中國承包商37個在建公路項目的工程款高達(dá)1900億先令(約1.2億美元)，其中僅拖欠河南國際一家公司的工程款即達(dá)631億先令。
2013年5月，駐坦桑尼亞大使呂友清接受坦當(dāng)?shù)仉娨暸_采訪時呼吁坦相關(guān)業(yè)主按合同規(guī)定及時支付工程款，確保這些項目能夠按時完工，盡早造福于坦桑人民。
王向東說，供水和公路項目欠款半年以上很常見，有的一年以上也正常。與很多非洲國家一樣，坦桑尼亞雖然有理論上完備的法律體系，但在實踐中法治程度堪憂。因此，遇到政府欠款的情況，法律途徑并不是在坦企業(yè)的首選�！鞍讼蛇^海，各顯神通。”王向東說。
目前，在坦桑尼亞的中資國有企業(yè)主要為從事公路、橋梁、房間、供水等工程承包業(yè)務(wù)的建筑工程企業(yè)，共有員工3000多人。
國際之聲
◆匈牙利總理歐爾班：
2014年2月12日下午，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂同匈牙利總理歐爾班舉行會談。
歐爾班表示，愿與中方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、人文等領(lǐng)域與中方開展更大規(guī)模的合作，重點落實好匈塞鐵路等合作項目。匈方歡迎中國銀行在匈牙利設(shè)立分行，歡迎中國企業(yè)赴匈投資或設(shè)立區(qū)域中心，并將提供簽證等便利。匈方支持中東歐國家-中國合作，愿為推動雙方合作以及歐中關(guān)系發(fā)展發(fā)揮積極作用。
◆湖南省政協(xié)委員田衛(wèi)紅：
湖南傳統(tǒng)的海外項目多以勞動密集型產(chǎn)品輸出，以援建工程為背景，這種粗放式增長因結(jié)構(gòu)和創(chuàng)利能力的制約后勁不足，另外，知識及創(chuàng)新企業(yè)的出口，往往魚龍混雜，過度價格血拼，給中國公司的市場及信譽帶來惡劣影響。她建議，成立湖南出口產(chǎn)業(yè)股份公司，整合資源抱團(tuán)出海，同時可以將文化產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟和資本運作一起整合，共謀發(fā)展。
◆緬甸民盟中央執(zhí)委會書記吳年溫：
密松水電站項目被叫停的問題本不該發(fā)生，該項目是中資企業(yè)與前政府簽的，現(xiàn)在出現(xiàn)變故。這種出爾反爾的事情以后不會發(fā)生，因為項目不是由緬甸國會定的，也不是現(xiàn)政府簽的，是前政府做的。中資企業(yè)與前政府簽約時，沒有人見過合約，不透明。如果發(fā)生違約，就按合同去辦。每個國家都有能接受的法律。中資企業(yè)和緬甸政府都必須透明和公開，就不會對中資企業(yè)有什么特別的限制。
