江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
江蘇省人民政府令
第 89 號
《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已于2013年3月27日經(jīng)省人民政府第4次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年7月1日起施行。
省 長 李學勇
2013年5月21日
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，明確工程質(zhì)量責任和義務，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的新建、擴建、改建等活動以及實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量以及工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責任主體）和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督管理。
本辦法所稱工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構對涉及工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督。
本辦法所稱工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量義務的情況實施監(jiān)督。
第四條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構實施。
省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構對全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務工作開展指導。
第五條 工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，依法履行工程質(zhì)量責任和義務。
第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督機構和監(jiān)督人員
第六條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當具備下列條件：
（一）具有符合國家和省規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督人員；
（二）具有固定的工作場所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設備和工具等；
（三）具有健全的工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，具備與工程質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的信息化管理條件等。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構經(jīng)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門考核合格后，方可對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督人員應當具備下列條件：
（一）具有工程類專業(yè)大學�？埔陨蠈W歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格；
（二）具有3年以上工程質(zhì)量管理或者設計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；
（三）熟悉掌握相關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準；
（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程質(zhì)量監(jiān)督人員經(jīng)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構可以根據(jù)工作需要，聘請具有中級以上職稱的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第三章 監(jiān)督管理
第九條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容：
（一）檢查工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；
（二）抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；
（三）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；
（四）抽查進入施工現(xiàn)場的主要建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿質(zhì)量；
（五）監(jiān)督工程竣工驗收；
（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；
（七）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；
（八）依法對違反工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準的行為實施處罰。
第十條 工程質(zhì)量監(jiān)督采取抽查和巡查方式。工程質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量進行抽查、抽測。
第十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，應當依照下列程序進行：
（一）受理建設單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
（二）制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃并組織實施；
（三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；
（四）監(jiān)督工程竣工驗收；
（五）編制工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
（六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。
第十二條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構受理建設單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應當重點查驗下列資料：
（一）工程質(zhì)量監(jiān)督申報表；
（二）施工圖設計文件審查合格證；
（三）施工、監(jiān)理中標通知書和合同；
（四）其他需要的文件。
第十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理時，可以采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；
（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響結構安全和重要使用功能的質(zhì)量問題時，責令整改；
（四）發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位有違法違規(guī)行為時，應當要求其采取措施改正違法違規(guī)行為，并及時向住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告。
第十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構對工程竣工驗收進行監(jiān)督時，重點對驗收條件、組織形式、驗收程序以及執(zhí)行驗收標準的情況進行監(jiān)督，并在工程竣工驗收合格之日起5日內(nèi)，向工程竣工驗收備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
在竣工驗收監(jiān)督過程中，工程質(zhì)量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)有違反國家有關工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應當要求建設單位改正后重新組織竣工驗收。
第十五條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構根據(jù)工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為狀況，建立工程質(zhì)量信用檔案。
第四章 工程質(zhì)量義務
第十六條 工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位應當履行法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的工程質(zhì)量義務。
第十七條 建設單位是工程質(zhì)量的第一責任人，應當執(zhí)行法定基本建設程序，履行下列工程質(zhì)量義務：
（一）按照有關規(guī)定向施工、監(jiān)理單位提供經(jīng)施工圖審查機構審查合格的施工圖設計文件；變更審查合格的施工圖設計文件涉及工程建設強制性標準，或者地基基礎和主體結構安全性的，應當送原審查機構審查；
（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當對所售商品房承擔質(zhì)量保修責任，在質(zhì)量保修期內(nèi)發(fā)生的屬于保修范圍的質(zhì)量問題應當履行保修義務，并依法承擔相應的賠償責任；在工程竣工驗收前，應當將預留的工程質(zhì)量保證金交由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政
主管部門管理；
（三）工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，標牌上應當載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目負責人姓名。
房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同財政部門制定。
第十八條 勘察、設計單位應當履行下列工程質(zhì)量義務：
（一）按照國家和省行業(yè)標準、技術規(guī)范進行勘察、設計；
（二）按照規(guī)定進行勘察、設計變更；
（三）按照規(guī)定參加工程相關驗收并出具工程質(zhì)量驗收意見；
（四）參與工程質(zhì)量問題和事故調(diào)查處理。
第十九條 施工單位應當履行下列工程質(zhì)量義務：
（一）按照規(guī)定配備相應的工程項目管理人員、檢測儀器并規(guī)范標準，項目經(jīng)理不得擅自變更和離崗，現(xiàn)場質(zhì)量檢查員應當由施工單位直接派駐，并對施工單位負責；
（二）按照審查合格的施工圖設計文件、施工操作規(guī)程和施工質(zhì)量驗收規(guī)范施工；
（三）對進場的建筑材料、構配件、設備以及預拌混凝土、砂漿進行檢驗，并如實填寫書面記錄，由專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；
（四）關鍵部位、關鍵工序隱蔽驗收合格后，應當及時填寫驗收記錄并由專人簽字；
（五）及時、同步收集整理施工質(zhì)量控制資料，并符合有關規(guī)定要求，不得弄虛作假。
第二十條 監(jiān)理單位應當履行下列工程質(zhì)量義務：
（一）按照合同和有關規(guī)定配備監(jiān)理人員、相應的檢測儀器并規(guī)范標準，總監(jiān)不得擅自變更，總監(jiān)和其他監(jiān)理人員施工時應當在崗，并履行監(jiān)理職責；
（二）按照審查合格的施工圖設計文件和相關標準、規(guī)范進行監(jiān)理，不得降低質(zhì)量標準；
（三）對施工單位的違法違規(guī)行為，應當予以書面制止并整改驗收閉合；制止無效的，應當及時報告建設單位處理；
（四）按照規(guī)定對關鍵部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理，并進行平行檢驗；
（五）按照規(guī)定對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣和送檢；
（六）按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量驗收意見，不得降低驗收標準、出具虛假驗收意見。
第二十一條 質(zhì)量檢測單位應當履行下列工程質(zhì)量義務：
（一）在資質(zhì)范圍內(nèi)從事檢測活動，不得轉包檢測業(yè)務；
（二）按照有關工程建設標準和規(guī)范進行檢測，檢測數(shù)據(jù)應當按照規(guī)定實時上傳；
（三）按照規(guī)定出具檢測報告，檢測數(shù)據(jù)必須準確真實，不得弄虛作假；
（四）不合格檢測報告，應當在24小時內(nèi)報送當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構。
第二十二條 建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿供應單位應當履行下列工程質(zhì)量義務：
（一）在資質(zhì)或者營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)供應合格的建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿；
（二）對影響建筑主體結構質(zhì)量安全和使用功能的主要建筑材料，供應單位應當按照規(guī)定到所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理登記手續(xù)；
（三）供應的預拌混凝土、砂漿應當符合技術標準要求；
（四）及時提供真實的建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿的質(zhì)量合格證明文件和檢測報告；
（五）建筑構配件以及預拌混凝土、砂漿生產(chǎn)單位的試驗室應當符合質(zhì)量管理的相關要求。
第五章 法律責任
第二十三條 違反本辦法第十七條第（二）項規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未依法承擔所售商品房相應的質(zhì)量保修責任，或者未按照規(guī)定將預留的工程質(zhì)量保證金交由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門管理的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處2萬元以上3萬元以下罰款。
違反本辦法第十七條第（三）項規(guī)定，工程竣工驗收合格后，建設單位未在建筑物明顯部位設置永久性標牌，并載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目負責人姓名的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處1萬元罰款。
第二十四條 違反本辦法第十八條第（三）項規(guī)定，勘察、設計單位未按照規(guī)定參加工程相關驗收并出具工程質(zhì)量驗收意見的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處5000元以上3萬元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定配備相應的工程項目管理人員的；
（二）項目經(jīng)理擅自變更或者離崗的；
（三）關鍵部位、關鍵工序隱蔽驗收合格后，未及時填寫驗收記錄并由專人簽字的；
（四）未及時、同步按照規(guī)定收集整理施工質(zhì)量控制資料，或者弄虛作假的。
第二十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，監(jiān)理單位有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）未對施工單位的違法違規(guī)行為予以書面制止，或者整改驗收未閉合以及制止無效時未及時報告建設單位處理的；
（二）未按照規(guī)定對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣和送檢的；
（三）未按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量驗收意見，或者出具虛假驗收意見的。
第二十七條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，質(zhì)量檢測單位有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）未在資質(zhì)范圍內(nèi)從事檢測活動，或者轉包檢測業(yè)務的；
（二） 未按照有關工程建設標準和規(guī)范進行檢測，或者檢測數(shù)據(jù)未按照規(guī)定實時上傳的；
（三）不合格檢測報告未在24小時內(nèi)報送當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構的。
違反本辦法第二十一條第（三）項規(guī)定，質(zhì)量檢測單位未按照規(guī)定出具檢測報告，或者檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款。
第二十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿供應單位有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）未在資質(zhì)或者營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)供應合格的建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿的；
（二）對影響建筑主體結構質(zhì)量安全和使用功能的主要建筑材料，未按照規(guī)定到所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理登記手續(xù)的；
（三）供應的預拌混凝土、砂漿不符合技術標準要求的；
（四）未及時提供真實的建筑材料、設備、構配件以及預拌混凝土、砂漿的質(zhì)量合格證明文件和檢測報告的。
第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構工作人員在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 建設、施工、勘察、設計等單位的違法行為，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構作為不良行為記入其信用檔案。
第六章 附 則
第三十一條 搶險救災以及其他臨時性房屋、農(nóng)民自建低層住宅和軍事工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，不適用本辦法。
第三十二條 本辦法自2013年7月1日起施行。
