江蘇建設工程招投標全過程電子化
網(wǎng)上電子化招投標企業(yè)與政府的雙贏
編者按：招投標工作是建設工程管理的重要一環(huán)。近幾年來，圍繞如何解決招標投標活動中人為因素的干擾，以及如何提高招標投標工作效率、降低交易成本這兩個突出問題，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳積極探索、開拓創(chuàng)新，在全省范圍內推行網(wǎng)上遠程異地評標和全程電子化招投標，取得積極進展，既保證了招投標工作的高效、公平、公正，也有效促進了行政權力的透明、陽光運行。
招投標全過程變得簡單易行
“以前要完成1個項目的招標代理工作，我們就要由2人結成小組，交替循環(huán)去招投標監(jiān)管機構或交易中心辦理業(yè)務，每次不僅在路上要浪費了大量時間，更要緊的是2名員工要跑好幾回，每次都累得夠嗆�！碧崞鹨郧暗恼袠舜砉ぷ�，江蘇華銳建設項目管理有限公司總經(jīng)理許文英大有感慨。
在電子化招投標以前，招標人、投標人和主管部門等各個主體更像是一個個孤島，招投標的時間限制、資料遞交、疑問處理等信息在各個孤島間“雜亂跳躍”，不僅效率不高，而且稍有意外，就會遺漏信息，使代理機構和監(jiān)管機構、代理機構和投標人之間時有矛盾和糾紛發(fā)生，甚至造成項目招標失敗，給招標人和投標人造成經(jīng)濟上的損失。
從2011年開始，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳開始著手在全省推行網(wǎng)上全過程電子招投標，將監(jiān)管部門、招標人、投標人、評標專家等各方主體都統(tǒng)一“安置”在網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡開展招投標活動，招標、投標、開標、遠程評標、中標候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等都在網(wǎng)上進行，使各“島主”間實時交流和互動，保證信息的及時傳達和有序發(fā)布。“對我們代理公司來說，招標時就怕電話沒有通知到企業(yè)。為了使信息不被遺漏，確保文件的收悉，我們需要企業(yè)方傳真回復，花費了大量的時間。但是現(xiàn)在通過電子化招投標，所有的投標企業(yè)自己就能夠看到信息，下載到與招投標相關的資料，使我們的任務量減少了很多。”許文英說。“通過電子化招投標，我們實現(xiàn)了投標網(wǎng)上報名、標書自由下載、網(wǎng)上答疑和電子支付等，這樣的方式方便了企業(yè)的招投標�！辨�(zhèn)江市建設工程招投標管理辦公室主任趙波舉例，過去企業(yè)投標要完成報名、購買招標文件、資格預審、問題澄清、回復、投標等最少5、6個程序，對企業(yè)和個人都是時間上和體力上的雙重考驗。電子化招投標以后，企業(yè)最多只需在資格審查或開標時來交易中心，其他程序事項足不出戶就能在網(wǎng)上自由辦理。
其實，實現(xiàn)電子化招投標不僅方便了企業(yè)，也方便了主管部門，可以說是個雙贏的選擇。趙波表示，“開展電子化招投標后，招投標程序流程化，招投標工作電子化，既讓招標代理機構和交易中心減少了工作量，也方便了招投標監(jiān)管機構和相關部門的監(jiān)管。現(xiàn)在，紀檢監(jiān)察機構可以直接通過電子招投標網(wǎng)上監(jiān)查系統(tǒng)，對所有項目招投標過程即時實時檢查，保證了監(jiān)督的及時準確和全面到位，能夠有效地遏制腐敗�！�
每年節(jié)約投標成本2.4億
2011年江蘇省網(wǎng)上招標項目達到2535個標段，2012年完成標段6919個。2012年，除13個省轄市實現(xiàn)100%電子招投標外，江蘇省60%的縣（市、區(qū)）也實現(xiàn)了電子招投標。數(shù)據(jù)快速增長的背后，是效率的提高和成本的大幅下降。
實行電子化招投標之后，投標人只需利用投標工具，按照電子招標文件明確的統(tǒng)一格式的要求編制投標文件，可防止投標人漏填、錯填投標文件，使得投標人真正“心知肚明”，投標文件得以規(guī)范化。而招標公告及招標文件的網(wǎng)上備案，也減少了招投標代理公司書面?zhèn)浒傅拇螖?shù)，提高了招標代理的工作效率。
與此同時，實行電子化招投標之后，招標文件、投標文件真正做到了無紙化，在為招投標各方主體提供方便的同時，也降低了代理機構和投標人的成本。作為鎮(zhèn)江市的龍頭企業(yè)，鎮(zhèn)江建工集團僅去年投標量就達100億元，招投標的電子化使這家公司收益頗豐�！斑^去我們有專職人員專門負責到交易中心領取表格、填表報名、資格審查資料等等，復印裝訂常常都是通宵做的。開標時，僅資料我們就要拖上幾大箱�！辨�(zhèn)江建工集團常務副總裁楊宏兵感嘆，“電子化招投標后，我們節(jié)省了很多人力，同時標書的成本也省去了。過去僅打印標書，我們就至少要花費3萬元以上，人員差旅費等等就更不用多說了……”
相較于楊宏兵的體會，鎮(zhèn)江市建設工程招標投標管理辦公室主任趙波對電子化招投標以來企業(yè)降低的成本計算，則顯然更有說服力。
趙波舉例，以1個項目包含10家投標單位來計算：投標差旅費上，每家單位需要花費1000元，人工成本則要耗費1500元；標書購買費每家則要花費800元；標書購買、答疑差旅費累計1000元，人工成本500元；紙質投標書以7本、單價400元計算，則又花去了2800元。以此核算，每家企業(yè)每次投標要花費7600元的直接成本，而電子化招投標則直接省去了這筆開支，1個項目就可節(jié)約成本7.6萬元。
而根據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳的初步測算，實行電子化招投標以后，按照每年1.5萬個標段、每個標段10個投標人測算，江蘇省每年至少可節(jié)約全社會投標成本3億元。
招投標信息更加保密
“電子化招投標，其實是一種‘背靠背’的模式，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)通過網(wǎng)上辦事，既能提高辦事的效率，同時也因‘互不相見’，確保了招投標信息的保密性，最大程度保證了招投標的公平公正�！苯K省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐表示。
南通市新江海咨詢有限公司總經(jīng)理張林莉對招投標信息的保密有自己的體會：“以前招標投標時，各個企業(yè)都會找人打探投標的企業(yè)，雖然這些工作一直都是保密的，但是因為人工操作，環(huán)節(jié)眾多，難免會泄密�！�
張林莉告訴記者，招投標電子化后，只要在規(guī)定時間前，各家企業(yè)在電腦前點點鼠標、動動手指就可投標。這樣，不到開標前，無人知道投標的企業(yè)和數(shù)量，“摸底”現(xiàn)象大為消減。
由于招投標過程復雜，涉及金額龐大，因此信息的保密性更加重要。招投標電子化后，招標、投標、開標、遠程評標、中標候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等全在網(wǎng)上進行，提高了保密性，同時這些過程全部在網(wǎng)上留痕，便于相關部門對所有項目實施檢查。2009年，南京市“e路陽光”網(wǎng)上招投標平臺正式開通運行，同時，南京市還不斷完善系統(tǒng)功能，相繼實現(xiàn)了邀請招標和資格預審的網(wǎng)上運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標全流程覆蓋，使投標信息更加保密。
過去，為了能夠中標，各企業(yè)利用一些手段圍標和串標，而電子化招投標的實施，則有效遏制了串標和圍標現(xiàn)象的發(fā)生�！叭绻粋�投標人編制多份投標文件進行圍標，那么招投標系統(tǒng)將對電子文件中隱含的文件屬性等信息自動檢索、識別、比對，一旦出現(xiàn)串標嫌疑的，將自動報警。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳建設工程招標投標辦公室主任何平告訴記者。
南通市建設工程交易中心副主任蔣曉燕也表示，在南通市電子化招投標中，網(wǎng)上招標系統(tǒng)將對數(shù)據(jù)的雷同性進行自動對比，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有串標和圍標行為的，這些企業(yè)將被在網(wǎng)上全部公示出來，并對這些企業(yè)進行一定的處罰。在徐州，2013年上半年電子化招投標系統(tǒng)就已查處不同投標人報名IP地址相同問題1例，投標人標書中出現(xiàn)評委會認為不應當出現(xiàn)的雷同1例。
為了更好地對招投標監(jiān)管、增強招投標信息的保密性，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳計劃2013年江蘇所有縣（市、區(qū)）全部開通電子招投標系統(tǒng)，省轄市全部、縣（市、區(qū)）50%以上國有項目的施工招標都要實行電子招投標，全省30%以上的邀請招標項目、材料設備和監(jiān)理實行電子招投標。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長徐學軍表示，2014年，江蘇將力爭實現(xiàn)所有建設工程項目、所有類別的招標項目都實行電子招投標。
高峰 董紅兵 張杰
2013年8月26日《中國建設報》專題三版
