至今年8月1日，我國(guó)《反壟斷法》施行整5年。日前，國(guó)家工商行政管理總局通過(guò)其新開通的反壟斷案件公布平臺(tái)公布了12起已查結(jié)的壟斷案件，其中5起案件涉及建筑材料和建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)。記者發(fā)現(xiàn)，在這些壟斷的背后，還有更深層次的原因。
協(xié)會(huì)解釋：
為了規(guī)范市場(chǎng)秩序
記者整理資料后發(fā)現(xiàn)，在12起案件中，有1/3涉及建筑材料、建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)，其中包括江蘇省連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)混凝土委員會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議案、遼寧省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議案、浙江省江山市混凝土經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議案、浙江省慈溪市建設(shè)工程檢測(cè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議案、四川省宜賓市磚瓦協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議案。
值得一提的是，在12起結(jié)案壟斷案件中，9起案件是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的協(xié)議。為此，相關(guān)人士表示，行業(yè)協(xié)會(huì)參與壟斷協(xié)議的問(wèn)題值得重視。
據(jù)了解，建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)的：第一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，第二種是科研院校內(nèi)部的帶有教學(xué)科研性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，第三種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督治理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測(cè)室。
記者致電連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)，相關(guān)工作人員透露，實(shí)現(xiàn)對(duì)該行業(yè)的控制和市場(chǎng)壟斷，也是規(guī)范行業(yè)的無(wú)奈之舉。建筑材料和建設(shè)工程檢測(cè)市場(chǎng)十分混亂，很多企業(yè)紛紛參與到價(jià)格戰(zhàn)中，協(xié)會(huì)參與的目的是為了規(guī)范市場(chǎng)秩序。
然而北京大成律師事務(wù)所合伙人張仁藏卻指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，協(xié)會(huì)的壟斷經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生，不利于市場(chǎng)發(fā)展。
建筑商訴苦：
失去了自行選擇的機(jī)會(huì)
協(xié)會(huì)認(rèn)為壟斷是規(guī)范市場(chǎng)，然而建筑商們卻紛紛叫苦：“我們失去了自行選擇的機(jī)會(huì)，以往可以自由選擇實(shí)驗(yàn)室做材料檢測(cè)，并能得到極其優(yōu)惠的檢測(cè)價(jià)格，但是壟斷之后這一切都被控制了�！�
浙江慈溪市一位在建筑行業(yè)打拼了10多年的老板表示，能對(duì)房屋建設(shè)的基樁施工、結(jié)構(gòu)實(shí)體、預(yù)制構(gòu)件等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，慈溪市有數(shù)十家之多，而施工單位選擇哪家來(lái)檢測(cè)，除了資質(zhì)外，最主要的是價(jià)格因素。
據(jù)他透露，現(xiàn)在這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部都在協(xié)會(huì)的掌控之下。如果沒(méi)有協(xié)會(huì)的指定，實(shí)驗(yàn)室就不給他們做檢測(cè)，然而協(xié)會(huì)指定的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)費(fèi)卻比以前提高近三倍。
張仁藏告訴記者，目前建設(shè)工程檢測(cè)市場(chǎng)十分混亂，由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的熟悉還停留在資料過(guò)關(guān)階段，并且檢測(cè)單位目前是被動(dòng)地接受施工單位的委托。因此，檢測(cè)與被檢測(cè)之間的關(guān)系不僅是委托與被委托的關(guān)系，同時(shí)又是檢測(cè)與被檢測(cè)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性看似矛盾的兩者之間，會(huì)致使許多檢測(cè)單位很難把好關(guān)。
“在這樣的環(huán)境下，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測(cè)單位。檢測(cè)市場(chǎng)上評(píng)價(jià)一家檢測(cè)單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)，而是能否在必要時(shí)靈活和方便，簡(jiǎn)單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報(bào)告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。”張仁藏說(shuō)。
檢測(cè)單位應(yīng)向“中介化”轉(zhuǎn)變
盡管各省均出臺(tái)各式各樣類似《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)治理規(guī)定》的文件，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為，提出檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)性和公正性等要求，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴(yán)格要求檢測(cè)單位按嚴(yán)格的質(zhì)量體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，但是效果都不理想。最終結(jié)果還是“上有政策、下有對(duì)策”。
上述建筑行業(yè)老板告訴記者，資料上似乎都很規(guī)范，但還是存在假資料、假報(bào)告的現(xiàn)象，有的甚至是“兩套賬”，內(nèi)部存根一套報(bào)告，外部按委托單位要求出具一套報(bào)告。
張仁藏指出，由于被壟斷的檢測(cè)室有政府背景，在政策上就有了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能克服其成立時(shí)間短的劣勢(shì)，通過(guò)壟斷檢測(cè)很快在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中的主流檢測(cè)力量。但是壟斷行為的副作用是長(zhǎng)期有政策的保護(hù)，因此相比其他機(jī)構(gòu)，效率低下、技術(shù)水平不高、服務(wù)意識(shí)差、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
據(jù)了解，近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢測(cè)中介化的問(wèn)題，并作出多次嘗試，逐步放開市場(chǎng)，并新批準(zhǔn)成立一些私營(yíng)檢測(cè)公司。
張仁藏建議，隨著私營(yíng)檢測(cè)公司的介入和入世的沖擊，根據(jù)國(guó)際通用要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立的法人資格，加上市場(chǎng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位日漸清晰，各類檢測(cè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
