7月1日，在國內(nèi)建筑市場上使用了14年的1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（下稱1999版施工合同）終于“卸任”。接過接力棒的是2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（下稱新版施工合同）。
相對于1999版的施工合同，新版施工合同有哪些變化和亮點？北京大成律師事務(wù)所合伙人張仁藏律師表示，新版施工合同針對市場實踐中的不規(guī)范操作，為妥善解決“陰陽合同”、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包與違法分包、工程質(zhì)量缺陷與保修等突出問題，建立了一系列新的管理制度。
“陰合同”將休矣
據(jù)了解，由于建筑市場供需關(guān)系失衡，施工企業(yè)之間的競爭越來越激烈。承包方為了能夠得到機會，不得不答應(yīng)發(fā)包方提出的苛刻要求，或主動提供更優(yōu)惠的條件，這就讓“陰陽合同”一度盛行。
張仁藏告訴記者，“陰陽合同”出現(xiàn)于《招標(biāo)投標(biāo)法》實施之后�！瓣柡贤笔侵赴l(fā)包方與承包方按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同�！瓣幒贤眲t是承包方與發(fā)包方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未履行規(guī)定的招投標(biāo)程序，且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案。
某建筑公司項目負(fù)責(zé)人向記者透露，作為承包商，他們經(jīng)常要與發(fā)包商簽訂“陰陽合同”，而根據(jù)“陰合同”，承包方需先行墊資完成工程地下部分的建設(shè)。但是往往等地下工程全部完工后，發(fā)包方仍未按約定兌現(xiàn)工程款。
“‘陰陽合同’問題一直沒有得到合理解決，其重要原因是雙方簽訂的合同中對此并無相應(yīng)約定。”張仁藏說。
對此，新版施工合同在1999版施工合同基礎(chǔ)上增加的第7條“承諾”規(guī)定：“發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議�！�
拖欠工程款需雙倍賠償
在司法實踐中，有不少工程案件是因為發(fā)包人在工程完工后嚴(yán)重拖欠、長期拖欠工程款，承包人不得已通過訴訟追究發(fā)包人的違約責(zé)任。
張仁藏說，工程款的拖欠，在建筑工程中是比較普遍的，這也是長期存在于我國建設(shè)領(lǐng)域的最大的法律問題，造成施工企業(yè)的大量資金被發(fā)包單位占用，導(dǎo)致施工企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足，從而影響了施工企業(yè)的生存和發(fā)展。
而1999版施工合同并未能有效地解決拖欠工程款問題， 新版施工合同則對這一行為有了明確的規(guī)定和處罰�！皬墓こ炭钪Ц兜绞袌鰞r格波動調(diào)價，再到釋放工程保修金、追究逾期付款的違約責(zé)任的全過程，設(shè)定了承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度、固定價格合同因市場波動的情勢變更調(diào)價制度、限期釋放保修金的缺陷責(zé)任定期制度、追究逾期付款的違約雙倍賠償制度等新的管理制度，這些都是在1999版施工合同基礎(chǔ)上的創(chuàng)新規(guī)定�！睆埲什卣f。
由于發(fā)包人拖欠工程款對承包人造成的損失進一步擴大， 新版施工合同對發(fā)包人逾期付款的違約責(zé)任承擔(dān)作出新的規(guī)定：除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14 天內(nèi)，完成對承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。
承包方需作不轉(zhuǎn)包承諾
三年前，上海市靜安區(qū)一棟28層的教師公寓失火讓人記憶猶新，死傷慘重的背后是目前存在的工程轉(zhuǎn)包、搶工期、疏于合同履約管理的事實。
國務(wù)院事故調(diào)查組曾認(rèn)定該起事故為建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。據(jù)了解，發(fā)包人上海市靜安區(qū)建設(shè)交通委員會指使靜安區(qū)建設(shè)總公司出面虛假投標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人互相串通虛假評標(biāo)，靜安區(qū)建設(shè)總公司中標(biāo)后隨即把工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的靜安佳藝裝飾公司施工。
轉(zhuǎn)包、違法分包工程的代價是慘痛的，無數(shù)的案例也證明，轉(zhuǎn)包和違法分包是影響工程質(zhì)量、安全的根本原因。
據(jù)張仁藏介紹，“確保工程質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包”是新版施工合同要求承包人所作的特別承諾。此外，新版施工合同還指出，施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會造成工程分包行為無效。
但是，記者在查閱新版施工合同時還注意到，其第二部分“性質(zhì)和適用范圍”中明確，新版施工合同為非強制性使用文本。
對此，張仁藏表示，雖然新版施工合同非強制性文本，但可以把其看做是準(zhǔn)立法，是我國以市場方式進行工程承包的交易習(xí)慣，它將引導(dǎo)建筑工程施工更加規(guī)范發(fā)展。
