近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，預(yù)拌混凝土行業(yè)如雨后春筍得到迅速發(fā)展。預(yù)拌混凝土以其便利、高效、穩(wěn)定、環(huán)保等優(yōu)越性，越來(lái)越受到眾多建設(shè)和建筑施工單位的認(rèn)可。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)操作方式相對(duì)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)效率較高，在發(fā)展的一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)豐厚，因此社會(huì)對(duì)本行業(yè)的投資意欲很強(qiáng)，造成政府對(duì)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和企業(yè)規(guī)模很難控制。我國(guó)很多城市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段都不約而同遇到了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。如果產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展速度過快，就會(huì)造成混凝土賣方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，導(dǎo)致混凝土產(chǎn)品和工程質(zhì)量下降，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。反之，如果混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于建筑市場(chǎng)發(fā)展，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就會(huì)造成買方市場(chǎng)和賣方壟斷，使混凝土產(chǎn)品失去商品的含義，建筑工程價(jià)格會(huì)不合理的偏高，損害消費(fèi)者的利益。如放松了政府行為的引導(dǎo)和監(jiān)管，勢(shì)必將造成混凝土行業(yè)規(guī)模過分膨脹，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度激烈，影響建筑市場(chǎng)的秩序，引起混凝土工程質(zhì)量的下降。因此預(yù)拌混凝土行業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是各地政府部門面臨的一大課題，亟待研究解決。近年來(lái)，浙江省湖州市在貫徹《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》過程中，在混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了一些積極的探討與實(shí)踐。
預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與探索
一、科學(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整，提供政策保障
摸清底數(shù)，合理布點(diǎn)。一是摸清現(xiàn)狀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)市場(chǎng)起到指導(dǎo)、監(jiān)管和調(diào)控作用。企業(yè)的建立首先就需要多個(gè)政府部門審查批準(zhǔn)，因此政府對(duì)市場(chǎng)的建立和運(yùn)作環(huán)境的好壞有決定性的影響。政府部門必須對(duì)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、建筑市場(chǎng)的需求及其發(fā)展?fàn)顩r等都要有深入的了解。為此，湖州市專門成立《規(guī)劃》起草專家組，由市散辦、市建設(shè)局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)全市現(xiàn)有攪拌站、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量、布點(diǎn)區(qū)域、當(dāng)年實(shí)際需求量等情況進(jìn)行調(diào)研，并形成《關(guān)于湖州市商品砼市場(chǎng)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》，在此基礎(chǔ)上對(duì)湖州市區(qū)域內(nèi)未來(lái)五年預(yù)拌商品混凝土需求量預(yù)測(cè)和攪拌站規(guī)劃布局情況進(jìn)行調(diào)查。二是科學(xué)預(yù)測(cè)。根據(jù)全市上一年度生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求比值，預(yù)拌商品混凝土需求量、下一年度固定資產(chǎn)投資額增加比率預(yù)測(cè)值、新增建筑工程量，以及政策不斷完善和禁止范圍擴(kuò)大對(duì)預(yù)拌混凝土需求量逐步增長(zhǎng)的等綜合因素對(duì)混凝土需求量、計(jì)產(chǎn)能、建攪拌站的數(shù)量做出科學(xué)預(yù)測(cè)。三是合理布局。如攪拌站布點(diǎn)不合理，將造成運(yùn)輸路徑過長(zhǎng)和生產(chǎn)成本攀升，并嚴(yán)重影響城市交通。按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，合理設(shè)置攪拌站的布點(diǎn)。以預(yù)測(cè)的規(guī)劃期內(nèi)預(yù)拌混凝土需求量為基礎(chǔ)，以專家評(píng)估確定的湖州市各行政區(qū)域預(yù)拌混凝土產(chǎn)能力合理布局權(quán)重比值為指導(dǎo)，以新增生產(chǎn)能力必須大于40萬(wàn)立方米/年為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力布局現(xiàn)狀，合理規(guī)劃2010~2015年湖州市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的布局，防止產(chǎn)能過度擴(kuò)張，造成供求失調(diào)，出現(xiàn)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給社會(huì)及人民群眾的財(cái)產(chǎn)生命安全造成隱患。
統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。一要注重與城市功能定位相適應(yīng)。根據(jù)湖州市城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合湖州城市發(fā)展實(shí)情和需求量及區(qū)域道路交通運(yùn)輸狀況進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)。二要注重社會(huì)資源配置最大化。通過減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，加快開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用技術(shù)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是注重提高行業(yè)的整體運(yùn)行效率。通過鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化攪拌站布局，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新等手段，促進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)以較低的成本提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。
規(guī)劃管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、有利環(huán)�！痹瓌t，由市散裝水泥行政主管部門編制規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，實(shí)行市統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域規(guī)�？刂啤６鞘袌�(chǎng)需求與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。在充分考慮預(yù)拌混凝土行業(yè)容易陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)困境，在發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同時(shí)，要加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的合理引導(dǎo)和調(diào)控，以促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量和原規(guī)劃測(cè)算方法對(duì)原規(guī)劃預(yù)測(cè)參數(shù)進(jìn)行糾偏調(diào)整，對(duì)規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，力爭(zhēng)做到商品混凝土供應(yīng)與市場(chǎng)需求相匹配，保障商品混凝土企業(yè)的健康發(fā)展。
二、多措并舉、強(qiáng)化監(jiān)管，建立管理機(jī)制
注重源頭管理，嚴(yán)格審批程序和審批權(quán)限。湖州市在產(chǎn)業(yè)興起初期政府十分重視項(xiàng)目的準(zhǔn)入和審批調(diào)控手段。一是實(shí)行統(tǒng)一審批。對(duì)新建和改擴(kuò)建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目，各縣、區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土項(xiàng)目的初審工作，初審時(shí)要求項(xiàng)目必須符合湖州市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃布局要求，經(jīng)縣、區(qū)政府研究同意后報(bào)市項(xiàng)目審批行政主管部門審核。市項(xiàng)目審批行政主管部門在審核過程中應(yīng)征求市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的意見后，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案。縣、區(qū)不得自行審批。二是實(shí)行限期投產(chǎn)。根據(jù)推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿時(shí)限要求和為及時(shí)保證市場(chǎng)供應(yīng)需求，湖州市對(duì)已批準(zhǔn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)定了建設(shè)期，建設(shè)期最長(zhǎng)不得超過兩年，超過兩年的視作過期作廢，需要建設(shè)的須重新進(jìn)行項(xiàng)目審批。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查和項(xiàng)目備案。一是嚴(yán)格資質(zhì)審查。企業(yè)資質(zhì)應(yīng)該適合目前社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，同時(shí)能夠促進(jìn)行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。多年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，混凝土行業(yè)如果設(shè)置的門檻過低，勢(shì)必引起發(fā)展速度過快，管理和監(jiān)督不容易完善，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，對(duì)本行業(yè)的健康發(fā)展不利。因此，湖州市對(duì)新建生產(chǎn)企業(yè)要求除滿足《預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》所具備條件外，并要求企業(yè)建立散裝水泥專用車輛GPS管理系統(tǒng)，同時(shí)創(chuàng)造條件建立廢棄混凝土回收處理系統(tǒng)。未經(jīng)項(xiàng)目審批行政主管部門審核批準(zhǔn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)不得投資建設(shè)；未經(jīng)市項(xiàng)目審批行政主管部門項(xiàng)目竣工現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)認(rèn)定的預(yù)拌混凝土不得申報(bào)資質(zhì)或備案。二是注重動(dòng)態(tài)管理。湖州市對(duì)商品混凝土企業(yè)實(shí)行一企一證制度，對(duì)混凝土企業(yè)未取得資質(zhì)證書或者超越本單位資質(zhì)等級(jí)生產(chǎn)供應(yīng)商品混凝土或已取得資質(zhì)證書的混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許其他混凝土企業(yè)以本企業(yè)的名義生產(chǎn)供應(yīng)商品混凝土，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。三是加強(qiáng)外埠管理。對(duì)于外埠企業(yè)預(yù)拌混凝土需要供應(yīng)本市建設(shè)工程的，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)首先進(jìn)行質(zhì)量備案，要求由工程監(jiān)理總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理必須進(jìn)行實(shí)地考察，符合相關(guān)規(guī)定的才能投入使用。四是加強(qiáng)流動(dòng)管理。對(duì)商品混凝土企業(yè)分設(shè)站點(diǎn)和外地商品混凝土企業(yè)來(lái)實(shí)行登記管理。對(duì)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）臨時(shí)設(shè)置的自用攪拌站，工程（項(xiàng)目）結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)撤離或拆除，若要改建成商品混凝土攪拌站必須經(jīng)項(xiàng)目審批行政主管部門審核批準(zhǔn)。
強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格質(zhì)量管控和產(chǎn)能認(rèn)定。一是對(duì)預(yù)拌混凝土主機(jī)設(shè)備實(shí)行認(rèn)定管理。新批預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批行政主管部門審批后應(yīng)即時(shí)反饋給市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目竣工后由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)認(rèn)定，符合批文情況的列入登記管理并予以認(rèn)定；不符合規(guī)劃布局和批文情況的不予產(chǎn)能認(rèn)定。二是對(duì)企業(yè)產(chǎn)能和布點(diǎn)實(shí)行雙控制。對(duì)企業(yè)規(guī)模總量實(shí)行控制。如果建站規(guī)模過大，不僅浪費(fèi)投資和設(shè)備資源，也會(huì)導(dǎo)致原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸距離過長(zhǎng)，升高生產(chǎn)成本和影響城市交通，因此湖州市規(guī)定：預(yù)拌混凝土單個(gè)企業(yè)規(guī)模一般年生產(chǎn)能力控制在40萬(wàn)立方米至60萬(wàn)立方米之間，雙機(jī)配置（1家預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，一般建兩套120型（站）或180型（站）比較合理），同時(shí)，嚴(yán)格控制單個(gè)企業(yè)分散布點(diǎn)，一個(gè)企業(yè)只能在一個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。市建設(shè)部門協(xié)調(diào)各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在《湖州市發(fā)展散裝水泥與推廣使用預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿管理辦法》中明確規(guī)定：本市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程不得使用無(wú)資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的混凝土。四是嚴(yán)格質(zhì)量和計(jì)量管理。市質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的檢查。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量和計(jì)量管理，確保出廠產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量要求。混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行備案管理防止技術(shù)人員在數(shù)家企業(yè)兼職，出現(xiàn)質(zhì)量管理不到位的問題。
三、部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造外部環(huán)境
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土工作組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入議事日程，近兩年先后以市政府辦公室名義制定下發(fā)《湖州市發(fā)展散裝水泥與推廣使用預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿管理辦法》、《湖州市關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿規(guī)劃控制管理規(guī)定》等系列文件，在全省率先提出了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展要求及市散辦的“三位一體”的管理職能，為確保行業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是加大政策支持。充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展與應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的積極性，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展與應(yīng)用領(lǐng)域中的主體作用。堅(jiān)持以典型示范引領(lǐng)發(fā)展，爭(zhēng)取財(cái)政扶持，建設(shè)一批預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與使用的示范項(xiàng)目，通過示范引導(dǎo)，培育和推進(jìn)預(yù)拌混凝土健康有序發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃的要求，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)。加大新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步提升裝備技術(shù)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
三是形成合力助推。預(yù)拌混凝土工作是系統(tǒng)工程，市散裝水泥行政主管部門主動(dòng)加強(qiáng)了與市發(fā)改、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，建立與之相適應(yīng)的工作聯(lián)系制度，建立聯(lián)合檢查與行政執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)商品混凝土價(jià)格信息指導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)理性競(jìng)爭(zhēng)�？茖W(xué)合理地采集商品混凝土的價(jià)格信息，定期發(fā)布指導(dǎo)價(jià)。市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際按月測(cè)算發(fā)布預(yù)拌混凝土價(jià)格信息。市物價(jià)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土價(jià)格的監(jiān)督，保護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)，防止低于成本價(jià)傾銷和哄抬預(yù)拌混凝土價(jià)格，禁止價(jià)格壟斷。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新理念，提供動(dòng)力支撐
預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不應(yīng)該再是數(shù)量上、生產(chǎn)能力上的增加，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、管理體制上的調(diào)整和改革。
一是注重人才隊(duì)伍建設(shè)。為提高全市混凝土企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)和技術(shù)人員水平，通過開展 “精益強(qiáng)身管理提升”活動(dòng)、企業(yè)工商管理核心課程班”、 制訂了《2011年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)工作實(shí)施意見》、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)等各種途徑培養(yǎng)以企業(yè)家為主體的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。重點(diǎn)培養(yǎng)以企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、試驗(yàn)室主任為主體的經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的高技能技工人才平臺(tái)；有較強(qiáng)的組織管理能力，有處理質(zhì)量事故的能力。具體負(fù)責(zé)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用；具有特殊要求產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案編制的高層次科技管理崗位人才。
二是注重現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用。混凝土企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以至于不在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中落伍、掉隊(duì)，其中很重要的一點(diǎn)就是要充分利用科技手段管理信息，來(lái)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而全面提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)完成內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，最終實(shí)現(xiàn)減少管理層級(jí)，壓縮職能機(jī)構(gòu)，裁減富余人員，增強(qiáng)機(jī)體功能，在企業(yè)成本控制與提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兩個(gè)層面上取得新突破，以達(dá)到提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
三是重視信息化平臺(tái)建設(shè)。利用現(xiàn)在GPS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)專用車輛進(jìn)行安全、生產(chǎn)調(diào)度、油料消耗、物流管理，建設(shè)和推廣信息化管理。通過與交警部門的密切配合，目前已形成了專用車輛駕駛員培訓(xùn)和行駛記錄儀安裝督促檢查的管理工作體系，全市散裝水泥專用車輛駕駛員培訓(xùn)率基本達(dá)到了100%。
四是努力構(gòu)建良好誠(chéng)信體系。誠(chéng)信是事關(guān)企業(yè)生存，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為誠(chéng)信體系建設(shè)的責(zé)任主體。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要把誠(chéng)信體系建設(shè)作為發(fā)展企業(yè)的自覺行動(dòng)，健全相關(guān)管理制度，把標(biāo)準(zhǔn)要求變成行為準(zhǔn)則，提高自我約束能力，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律；要把著眼點(diǎn)放在提高企業(yè)自身的管理水平上，向質(zhì)量和安全要效益。
