針對國務(wù)院日前印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人9月14日表示，“十二五”期間我國節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，《方案》明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
目標(biāo)細(xì)化 責(zé)任強(qiáng)化
《方案》對“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。
此外，《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃。
該負(fù)責(zé)人表示，《方案》還從三個(gè)方面提出強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的任務(wù)。一是合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)。二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測方法及考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。三是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，以解決節(jié)能減排工作前松后緊等問題。
他說，國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制，并對作出突出成績的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策作用
在推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重等政策措施。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。
在加強(qiáng)節(jié)能減排管理方面，《方案》從八個(gè)方面提出了要求。一是合理控制能源消費(fèi)總量，二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，四是推動(dòng)建筑節(jié)能，五是推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，七是推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能，八是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。
此外，《方案》還從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融四個(gè)方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。如深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)，以及積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。同時(shí)，加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式；引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入；提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；建立銀行綠色評級制度等。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
針對節(jié)能減排工作中存在的責(zé)任落實(shí)不到位和監(jiān)管不力等問題，該負(fù)責(zé)人說，《方案》明確提出了嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。
他表示，要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求；進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，也要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。
此外，還將全面加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，發(fā)改委負(fù)責(zé)承擔(dān)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)治污減排方面的工作，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作，其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。
