推進“墻改發(fā)散” 走生態(tài)文明之路
——江蘇省淮安市新墻材與散裝水泥推廣應用工作回顧與展望
驅(qū)車在江蘇省淮安市境內(nèi)，無論你行駛在寬闊的公路旁，還是在空曠的自然保護區(qū)等特殊地帶，已經(jīng)看不到一個磚窯廠的影子，各城區(qū)建筑工地更是見不著一個現(xiàn)場攪拌混凝土的場景，這些原先大量侵蝕土地、污染空氣的小窯廠和灰塵飛揚、空氣污濁的工地都在淮安“十一五”墻材革新和散裝水泥的推廣應用中退出了歷史舞臺，淮安的天更藍、水更清了。
正處在中心城市建設大發(fā)展、大飛躍關鍵時期的淮安，新墻材和散裝水泥事業(yè)在市住建部門的科學引導下，堅持以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好形社會為指導，以“禁實限粘”與“發(fā)散禁現(xiàn)”為重點，走生態(tài)文明之路，加快發(fā)展，取得經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益齊豐收，成為淮安市節(jié)能減排、綠色低碳的兩大“明星”。
“十一五”期間，淮安市累計生產(chǎn)新型墻體材料98.3億塊，應用新型墻體材料建筑竣工面積1300萬平方米，發(fā)展散裝水泥1223萬噸，推廣應用預拌混凝土1559萬立方米，實現(xiàn)節(jié)約土地1.7萬畝，節(jié)能82萬噸標煤，減少二氧化碳排放218萬噸，減少二氧化硫排放3.7萬噸。這一成績不管是在國家住建部節(jié)能減排督查組到淮安市檢查時，還是在省政府節(jié)能減排考核中和省人大代表到淮安市視察時，都得到了他們的充分肯定和高度評價。
淮安市新墻材與“發(fā)散”工作，連續(xù)多年受到省相關部門的表彰，市墻改辦2009年在獲得國家先進墻改辦榮譽稱號的同時，還獲得了全省“十一五”先進墻改辦一等獎，2010年度在省目標考核中榮獲一等獎；市散裝辦獲得了全省“十一五”先進散裝辦一等獎，在2010年全省散裝水泥工作目標考核中榮獲一等獎；淮安市四縣兩區(qū)均成功創(chuàng)建省級散裝水泥“達標縣”和縣城城區(qū)商品混凝土“禁現(xiàn)縣”，成為繼蘇州之后全省第二個創(chuàng)建工作全覆蓋的地級市。在2011年全省墻材革新和散裝水泥工作會議上，淮安市這兩項工作再次受到省相關部門的表彰，捧回了金燦燦的獎牌，副市長唐道倫還應邀代表淮安在會上作了典型發(fā)言，向各兄弟市介紹了相關經(jīng)驗。
“十一五”期間亮點閃爍
機制別樣，管理順暢。
機制是決定管理功效的核心。據(jù)市墻改辦主任胡斌和市散裝辦主任尹家美介紹，淮安在墻改與“發(fā)散”工作中機制獨特，管理順暢，大大地推動了工作深入開展。
市政府成立了墻材革新與“發(fā)散”工作領導小組，各縣（區(qū)）也相應成立組織機構和網(wǎng)絡，在全市形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，并層層簽訂目標責任狀，激發(fā)了工作自覺性。
兩辦均歸口市住建部門統(tǒng)一領導，這一管理機制使新墻材和散裝水泥的應用、建筑節(jié)能工作與環(huán)境保護和生態(tài)建設有機結合，有力地促進了新墻材與散裝水泥的推廣與應用。
建立規(guī)劃引領機制。在城市總規(guī)的指導下，編制新墻體材料和散裝水泥發(fā)展規(guī)劃、《淮安生態(tài)新城低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，與住建部門在綠色建筑、可再生能源等領域合作，積極尋求高層次的技術和人才支撐，不斷提高“墻改發(fā)散”工作水平。
制定標準科技引路
“墻改發(fā)散”突飛猛進
俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓�！笆晃濉逼陂g，“墻改發(fā)散”工作堅持把標準體系建設作為基礎性工作來抓，組織編制了《淮安市建筑節(jié)能常用設計指南》，2010年實施后，填補了淮安市省級節(jié)能設計標準的空白，為全市新墻材應用提供了重要的技術支撐。結合省《發(fā)展新型墻體材料條例》和《散裝水泥促進條例》，出臺了30多項“墻改發(fā)散”工作的政策文件，形成了較為完整的政策體系，為全市“墻改發(fā)散”工作提供了有力的政策支撐。
5年來，不斷加強科研開發(fā)，以先進科技引路，帶動“墻改發(fā)散”工作快速發(fā)展。5年里，累計投入墻改基金補貼500余萬元，帶動社會項目103個，實施技改49個，資金總投入近4億元。成功研發(fā)節(jié)能自保溫空心砌塊等節(jié)能產(chǎn)品，預拌混凝土質(zhì)量控制系統(tǒng)等技術，12個節(jié)能產(chǎn)品取得省級新技術成果推廣證書，5項技術獲得省市科技成果獎。
推廣應用面廣量大
節(jié)能減排成效明顯
“秦磚漢瓦”在我國已延續(xù)了幾千年，這些實心黏土磚需要大量用土，燒磚的輪窯工藝條件簡陋，產(chǎn)生的大量有害氣體直接排放，造成難以挽回的土地資源和環(huán)境破壞。為了改善這一現(xiàn)狀，淮安市將大力開發(fā)節(jié)能自保溫新墻材與建筑節(jié)能發(fā)展相結合，建立墻改基金退返制度，以經(jīng)濟為杠桿。明確規(guī)定民用建筑工程必須達到節(jié)能設計標準，使用合格的非黏土新墻材，并要求達到一定比例，才可退返墻改專項基金，以此加大新墻材的推廣。
“十一五”期間，全市新增新墻材企業(yè)200多家，引進和新建了多條上規(guī)模的新墻材生產(chǎn)線，自保溫新墻材總生產(chǎn)能力達到4億塊，全市新墻材產(chǎn)量占墻材總量比例，由“十五”末的68%上升到85%，土地保護與生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
“十一五”期間，淮安市全面加快散裝水泥市場化步伐，充分利用散裝水泥專項資金的杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及新建筑使用散裝水泥和預拌混凝土。目前全市綜合“發(fā)散”能力為420萬噸，為“十五”末的1.75倍；預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)控制在25家，新建設農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)點35個，年生產(chǎn)能力達2165萬立方米，有效遏制了傳統(tǒng)包裝水泥的使用，為節(jié)能減排以及改善城區(qū)環(huán)境作出努力。
“十二五”精彩紛呈
“十二五”期間，淮安市“墻改發(fā)散”工作將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家、省、市文件精神，進一步強化政策引導作用；進一步加大科技創(chuàng)新力度，以節(jié)約能源、能源和改善生態(tài)環(huán)境的理念，加快產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)品結構調(diào)整步伐。
墻改方面著重提高節(jié)能新墻材發(fā)展與應用水平；在市區(qū)、漣水、洪澤和金湖縣建成加氣砌塊、混凝土自保溫砌塊、輕集料節(jié)能磚、河湖淤泥燒結節(jié)能磚和配套砌筑節(jié)能砂漿等墻體保溫材料生產(chǎn)與新產(chǎn)品研發(fā)基地4個；鞏固和深入開展“禁粘”城區(qū)創(chuàng)建工作，推動“禁實”向縱深發(fā)展；加大磚瓦窯業(yè)整治工作力度，淘汰24門以下磚瓦輪窯，全面實現(xiàn)黏土實心磚“禁產(chǎn)”目標；加強宣傳與監(jiān)管，推動墻改工作再上新臺階。
“發(fā)散”工作主要以城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥和市區(qū)重點工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿為抓手，進一步推進散裝水泥工作向縱深發(fā)展；挖潛散裝水泥新的增長點，大力新建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點，大力扶持預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，拓寬“禁現(xiàn)”范圍；加強散裝水泥專項資金的征收管理工作，加大技術改造投入和科技攻關力度，加大新技術、新工藝、新設備的推廣應用力度，重點抓好預拌砂漿的推廣應用工作，穩(wěn)步推進全市散裝水泥工作，實現(xiàn)散裝水泥工作三位一體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
墻改與“發(fā)散”工作主要目標計劃分別為：墻改工作到2015年底，新型墻體材料占墻體材料總產(chǎn)量比例達95%以上；全面實現(xiàn)黏土實心磚“禁產(chǎn)”目標。“發(fā)散”工作到2015年，全市發(fā)展散裝水泥量達440萬噸，“十二五”期間預計發(fā)展散裝水泥1900萬噸；全市水泥散裝率達70%；全市綜合“發(fā)散”能力達680萬噸；“十二五”期間預計推廣應用商品混凝土4030萬立方米；2013年底主城區(qū)基本實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，并逐步向淮陰區(qū)、楚州區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推進；“十二五”期間每年每個縣區(qū)新增1～2個農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點，確保累計新增40個農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點；確保完成科研項目3項；加大江蘇省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
透過兩項目標的規(guī)劃，展望未來5年淮安墻改與散裝水泥的發(fā)展，帶給人們的必將是一幅更加環(huán)保、生態(tài)、文明的美麗畫卷。
