“京滬高鐵的開通將德州帶入高鐵時(shí)代，給我們帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。高鐵自誕生之日起就是一個(gè)承載諸多經(jīng)濟(jì)概念的詞匯。”這些話，全國人大代表、山東省德州市委書記吳翠云不知向她所領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)城市，以及她身邊的同事說過多少遍。
由一座城市的明天想到的
“高鐵絕不僅僅是‘增加了一條鐵路、設(shè)了一個(gè)車站’，也不能過分地夸大‘虹吸效應(yīng)’，認(rèn)為車速快了反而會(huì)抽離要素�！边@位高鐵經(jīng)停城市的市委書記，正理性地謀劃著德州進(jìn)入高鐵時(shí)代的發(fā)展步驟�！拔覀儽仨毺ь^進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，低頭建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系�！泵鎸τ浾撸瑓谴湓粕踔聊芗�(xì)數(shù)高鐵車站每一條與市區(qū)聯(lián)系的公交線路、班次，站區(qū)周邊吃、住、購、金融網(wǎng)點(diǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)和道路建設(shè)，甚至通車的指示牌。
高鐵對于地處魯西北的德州到底意味著什么？在她眼里，它是助力經(jīng)濟(jì)騰飛、推動(dòng)跨越發(fā)展的新引擎；是拓展區(qū)域合作、承接要素轉(zhuǎn)移的助推器；是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的加速器；是提升城市功能、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐點(diǎn)。
怎樣才能避免“被遮蔭”、“被屏障”、“被虹吸”，避免在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中被邊緣化？單純就一座城市的發(fā)展契機(jī)而言，吳翠云認(rèn)為要朝著6個(gè)重點(diǎn)大力推進(jìn)：高鐵新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級、交通設(shè)施配套與完善、戰(zhàn)略人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、更高層次的“南融北接”與區(qū)域合作發(fā)展，還有就是環(huán)境優(yōu)化與提升。
由全線發(fā)展的未來想到的
作為一名全國人大代表，吳翠云的視線沒有拘于一城一隅，而是建議將打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新形式，納入國家重要戰(zhàn)略布局。她對記者表示，2012年，我國高速鐵路將新增通車?yán)锍?500公里，高鐵運(yùn)營總里程將突破1萬公里，京滬、京廣、京哈、沿海高鐵“四縱”干線將全部貫通，是歷史上新線投產(chǎn)最多的一年。高鐵開通帶來的不僅僅是交通便利，更重要的是帶來奔涌的人流、物流、資金流、信息流，加速人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市提質(zhì)、區(qū)域合作，對推進(jìn)沿線地區(qū)新型工業(yè)化、城市化、區(qū)域一體化具有十分重要的作用。
吳翠云分析，從微觀層面看，高鐵沿線城市均在積極行動(dòng)，大打“高鐵牌”，但大部分還是立足當(dāng)?shù)刂\劃、單一發(fā)展，大部分停留在建設(shè)高鐵新區(qū)、發(fā)展文化旅游、加大招商引資等層面，在促進(jìn)區(qū)域合作、加速人才流動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面還未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。
從宏觀層面看，近些年來，國家大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，劃定了一些重點(diǎn)區(qū)域、出臺了一系列規(guī)劃，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。但目前重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域基本上一省一個(gè)，“區(qū)”又變成了“點(diǎn)”，同時(shí)，各區(qū)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象也是存在的。因此她建議將打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種創(chuàng)新形式，串“點(diǎn)”成“線”、拓“線”為“帶”，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
“京滬高鐵經(jīng)濟(jì)帶”暢想
吳翠云建議將京滬高鐵沿線作為“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”的試點(diǎn)，搞好示范。主要理由有兩個(gè)：
其一，京滬高鐵沿線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。京滬高鐵全長達(dá)1318公里，全線貫穿了北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇4省，沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集，面積占全國的6.5%、人口占全國1/4、GDP占全國40%，擁有11個(gè)人口超過100萬的大城市，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍和最具潛力的地區(qū)。打造京滬高鐵經(jīng)濟(jì)帶，有利于建設(shè)超級城市群，形成連綿發(fā)展帶，將會(huì)大大促進(jìn)我國東部地區(qū)率先發(fā)展、帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展、增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)力。
其二，京滬高鐵貫穿多個(gè)國家級重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。京滬高鐵兩端連接環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，中間還串連著京津冀、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)開發(fā)區(qū)、蘇錫常江蘇沿海地區(qū)等多個(gè)國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。打造京滬高鐵經(jīng)濟(jì)帶，可以將這些區(qū)域更為緊密地聯(lián)接在一起，構(gòu)建“啞鈴型”發(fā)展布局；可以深入研究探索打破區(qū)域限制、加速區(qū)域融合，在更高層次上推進(jìn)人才交流、資源互補(bǔ)、區(qū)域合作，為其他地區(qū)起示范帶動(dòng)作用。
為抓好試點(diǎn)、搞好示范，吳翠云建議國家賦予一定的先行先試權(quán)，具體抓好以下3個(gè)方面：
一是將京滬高鐵經(jīng)濟(jì)帶納入全國重要戰(zhàn)略布局。由國家發(fā)展改革委牽頭編制《京滬高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)部署產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、市場體系、生態(tài)保護(hù)等，支持沿線城市加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，共同打造京滬高鐵經(jīng)濟(jì)隆起帶。
二是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。沿線相關(guān)各省設(shè)立高鐵經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，定期舉辦高鐵經(jīng)濟(jì)論壇和企業(yè)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)沿線城市在產(chǎn)業(yè)定位、重大投資、旅游合作、物流發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位融合發(fā)展。
三是實(shí)現(xiàn)出臺政策支持高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以更加靈活、更加開放的政策，支持高鐵沿線城市之間、與沿線其他省市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力流動(dòng)等；對沿線城市完善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)提供項(xiàng)目、資金、政策支持；策劃包裝、組織實(shí)施區(qū)域合作重大項(xiàng)目，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。
“高鐵的‘乘數(shù)效應(yīng)’和‘酵母效應(yīng)’能否最大化，不僅是我們德州應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待的時(shí)代命題，關(guān)鍵還要站在全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)資源整合、加強(qiáng)區(qū)域合作，最大限度地發(fā)揮它的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，吳翠云語重心長地說：“不要讓高鐵僅僅是疾馳而過”。
