德國(guó)聯(lián)邦文化基金會(huì)支持的“收縮的城市”計(jì)劃的研究成果之一，《收縮的城市》一書以英國(guó)曼徹斯特、利物浦，美國(guó)底特律，俄羅斯伊萬(wàn)諾沃，德國(guó)哈勒、萊比錫及日本東京等城市為研究標(biāo)本，首次在全球范圍內(nèi)對(duì)城市收縮過(guò)程的成因和變化進(jìn)行了深入研究和探討。該書原版主編Philipp Oswalt教授11日表示，城市一味增長(zhǎng)的時(shí)代終結(jié)了。
Philipp Oswalt教授指出，20世紀(jì)城市萎縮的主要原因在于人口老齡化、郊區(qū)化、后工業(yè)化和社會(huì)主義變革，以工業(yè)區(qū)的衰敗為主要特征；而21世紀(jì)城市萎縮的新成因在于產(chǎn)業(yè)合理化、服務(wù)行業(yè)合理化，空置的辦公樓、商場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)，將成其新的標(biāo)志。他認(rèn)為，氣候變化和化石燃料時(shí)代的終結(jié)，將成為新的城市萎縮過(guò)程的重要原因。21世紀(jì)城市萎縮的進(jìn)程不僅會(huì)繼續(xù)深化，也會(huì)出現(xiàn)新的形式。中國(guó)也將受到影響。
瑞典皇家工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)2010年上海世博會(huì)園區(qū)總規(guī)劃師吳志強(qiáng)認(rèn)為，城市的增長(zhǎng)和萎縮并不是截然不同的現(xiàn)象，它們是城市生命中必然要出現(xiàn)的兩個(gè)階段。面對(duì)中國(guó)未來(lái)最有可能出現(xiàn)的區(qū)域性城市群的萎縮，我們要未雨綢繆，做好充分準(zhǔn)備，用新的方法和技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展、擴(kuò)張和增長(zhǎng)管理，應(yīng)對(duì)城市衰退或人口遷出。
城市化速度
2012年初夏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書》說(shuō)“2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)千年來(lái)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到總?cè)丝?0%以上”。國(guó)際歷史表明，城市化率達(dá)到50%會(huì)進(jìn)入加速過(guò)程，60%至70%進(jìn)入減速階段。
在中國(guó)，比人口城市化更快的是土地城市化。城市面積擴(kuò)張過(guò)快源于地方政府急切渴求土地，一些城市征用土地報(bào)給國(guó)務(wù)院審批時(shí)，可能已經(jīng)提前用完了未來(lái)二十年的土地。地方政府、開發(fā)商及建筑商等利益鏈上的人為獲得更多收益，熱衷于推動(dòng)土地城市化，但城市化絕對(duì)不是土地的城市化。
當(dāng)前，“城市化大躍進(jìn)”已超出城市化正常軌道，出現(xiàn)了盲目追求大規(guī)模以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地等令人不安的一些趨向。只要國(guó)家政策允許，地方政府為了財(cái)政創(chuàng)收和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，盡量把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地。
根據(jù)一項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃研究結(jié)果：從1990年到2000年，中國(guó)城市的建成區(qū)面積從1.22萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)到2.18萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)78.3%；到2010年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到4.05萬(wàn)平方公里，又增長(zhǎng)85.5%。從倍數(shù)來(lái)講，2010年是1990年的兩倍以上。那一連串?dāng)?shù)字，再次印證了中國(guó)人正在進(jìn)行一次前所未有的城市化進(jìn)程。
城市化擔(dān)憂
“超前建設(shè)”本身是個(gè)中性詞，并沒有引發(fā)撻伐的天然屬性，如果“超前建設(shè)”的領(lǐng)域能夠更廣闊些，更公平些，可以說(shuō)是值得稱道的好事。然而，遺憾的是在城市化進(jìn)程中，當(dāng)前一些地方政府往往喜歡選擇性地“超前建設(shè)”。
據(jù)了解，很多城市建設(shè)“失敗”，原因之一便是超前建設(shè)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展估計(jì)過(guò)高，其次是注重大空間、大景觀環(huán)境、大路網(wǎng)，它們能令城市看起來(lái)宏大、壯觀，但忽略了最能形成生活氛圍的街道等建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，客觀上要求城市必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前構(gòu)筑城市發(fā)展框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展構(gòu)建新的載體。在各方面均低于全國(guó)平均水平的基礎(chǔ)上拓展城市規(guī)模，難以滿足人口和產(chǎn)業(yè)集聚的需要，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
事實(shí)證明：中國(guó)城市化的進(jìn)程離不開農(nóng)民數(shù)量的減少及減少的速度。不以“農(nóng)民變市民”為主要推進(jìn)方式，中國(guó)的城市化進(jìn)程就緩慢而無(wú)力，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就不能快速推進(jìn)。減少農(nóng)民——城市化進(jìn)程加快——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得新的動(dòng)力——現(xiàn)代化步伐加速，這是一條不得不走的“中國(guó)曲線”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技水平、人口素質(zhì)、人民生活水平的高低，都與這條“曲線”的走勢(shì)密切相關(guān)。
中國(guó)的城市化要提速，已經(jīng)成為共識(shí)。而只要中國(guó)的城市化進(jìn)程提速，就不得不闖過(guò)至少三道關(guān)隘：大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量關(guān)，大城市如何擴(kuò)張關(guān)。
相比西部出現(xiàn)的土地拋荒，東部地區(qū)土地可謂寸土寸金，不少城市瞄上海灘山頭，于是出現(xiàn)了大量填海削山，造出工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的情況。
這種代價(jià)高昂的拓地方法，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，一些島嶼已經(jīng)消失。土地資源按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式配置，未來(lái)十年內(nèi)必須要改變。糾錯(cuò)成本也是一種資源浪費(fèi)。
不管從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化無(wú)疑是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重大引擎。正常的城市化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，但過(guò)快的城市化弊大于利，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮城市化速度了。
