京滬高鐵沿線各地都在大建新城
2012年10月15日，中午12時(shí)32分，南北雙向的兩輛火車幾乎同時(shí)進(jìn)入無(wú)錫東站。各留下20多名乘客后，又迅速以300多公里的速度飛馳而去。
十幾個(gè)乘客走到車站出口處，一臉茫然地觀望著四周。不一會(huì)兒，就有幾位“黑車”司機(jī)晃動(dòng)著手中的車鑰匙湊了上來(lái)：“坐車嗎？到市區(qū)有幾十公里呢”。一些人走向了臨近的公交車站，“一般情況下，一列火車能給這個(gè)高鐵站帶來(lái)的乘客連一輛（公交）車都塞不滿�！�731路公交車司機(jī)也告訴記者，他們必須走一個(gè)多小時(shí)才能走到市區(qū)。
人群散盡后，這個(gè)有8條鐵軌的火車站顯得異常空曠。然而透過(guò)車站站臺(tái)玻璃，與車站的冷清不同，僅僅1公里之外，卻完全是另外一幅場(chǎng)景：無(wú)數(shù)的塔吊旁，一幢幢高樓正在拔地而起，外墻防護(hù)罩上“碧桂園”、“綠地”、“龍湖”的售樓廣告隨處可見(jiàn)……
“高鐵決定速度，速度引領(lǐng)未來(lái)。世界運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的高速鐵路—京滬高鐵貫通中國(guó)東部地區(qū)、連接京滬沿線經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈，開(kāi)啟了京滬經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新篇章，為無(wú)錫帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇�！痹跓o(wú)錫錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)管委會(huì)主辦的“錫東新城”主頁(yè)上如此介紹。
據(jù)記者了解，錫東新城是無(wú)錫圍繞京滬高鐵經(jīng)停的錫山區(qū)安鎮(zhèn)站而建立的，2009年正式開(kāi)發(fā)。三年來(lái)，無(wú)錫錫東新城幾乎每天都有大品牌開(kāi)發(fā)商或大項(xiàng)目落地。與此同時(shí)，該地區(qū)內(nèi)的房?jī)r(jià)也一路飛漲，從2009年的平均3000元，到目前的均價(jià)6500元，最高單價(jià)甚至高達(dá)7500元。
大規(guī)模地建設(shè)需要人口的大量導(dǎo)入，因?yàn)闆](méi)有市民的城市化只是“淺度城市化”。然而，記者統(tǒng)計(jì)了一下，這個(gè)規(guī)劃中總面積125平方公里、人口50萬(wàn)的無(wú)錫東部的城市副中心，包括大量的征地農(nóng)民、拆遷安置戶在內(nèi)，目前總?cè)丝谝膊坏?萬(wàn)人。
事實(shí)上，錫東新城面臨的問(wèn)題同樣是京滬高鐵沿線其他城市的挑戰(zhàn)。原來(lái)，目前京滬高鐵沿線共有24個(gè)車站，其中22個(gè)為新建車站，16個(gè)處于“高鐵新區(qū)”的模式之下，還不包括正在出臺(tái)規(guī)劃的安徽蚌埠。無(wú)一例外，這些城市的地方政府都瞄準(zhǔn)了高鐵帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，然而在建設(shè)過(guò)程中，資金、招商、就業(yè)安置、高度同質(zhì)化等，全都成為繞不過(guò)去的坎。
沿高鐵建新城熱火朝天
作為無(wú)錫東西向城市主干道，太湖大道一直肩負(fù)著無(wú)錫第一形象大道的重任。然而，曾幾何時(shí)，城市的“東大門(mén)”卻一片荒涼，尤其是隨著太湖大道西側(cè)的蓬勃發(fā)展，整個(gè)城市逐漸顯示出“西強(qiáng)東弱”的勢(shì)頭。
“火車一響，黃金萬(wàn)兩�！�2009年1月8日，《關(guān)于加快錫東新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)》正式頒布。這不僅標(biāo)志著錫東新城建設(shè)大幕拉開(kāi)，也意味著錫東新城作為無(wú)錫“新城建設(shè)”戰(zhàn)略主陣地之一的重要地位由此確立。
根據(jù)規(guī)劃，錫東新城總面積125平方公里，未來(lái)規(guī)劃居住人口50萬(wàn)。錫東新城分三個(gè)板塊，其中東部板塊規(guī)劃面積45平方公里；中部板塊即高鐵商務(wù)區(qū)，是核心板塊，規(guī)劃面積45.62平方公里；西部板塊規(guī)劃面積為34.38平方公里。
其中，高鐵商務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電驅(qū)動(dòng)研發(fā)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游等高端產(chǎn)業(yè)�！拔鞑堪鍓K”，以道口經(jīng)濟(jì)、地鐵二號(hào)線為優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江南商貿(mào)物流城，而“東部板塊”，以宛山蕩、道口經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技研發(fā)、休閑商務(wù)、高端居住、高科技制造業(yè)，是實(shí)現(xiàn)無(wú)錫未來(lái)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的希望之區(qū)。
雖然無(wú)錫高鐵東站位于錫山區(qū)，偏離主城區(qū)12公里以外，但建設(shè)中的無(wú)錫地鐵2號(hào)線將在此與高鐵垂直交匯，與蘇州常熟直通的城際鐵路也在此落點(diǎn)，上下四層的站點(diǎn)還囊括了長(zhǎng)短途公交客運(yùn)站，加上周邊3條高速公路，高鐵無(wú)錫站成為江蘇省內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)地鐵與高鐵真正“零換乘”的綜合交通樞紐。
“未來(lái)的錫山生活。高架地鐵、公共生活、ShoppingMall、頂級(jí)會(huì)所、墅級(jí)住宅融為一體，從而造就了新的城市綜合體標(biāo)準(zhǔn)和新的生活模式，改變無(wú)錫東整個(gè)區(qū)域居民的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣�！睙o(wú)錫錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任周維科在接受采訪時(shí)很是自豪。
據(jù)記者了解，從2009年5月開(kāi)始，先后有綠地、龍湖、碧桂園、融科置業(yè)、棲霞建設(shè)、長(zhǎng)甲地產(chǎn)、紅豆、恒大等開(kāi)發(fā)商入駐錫東新城，諸如映月湖中央公園、科創(chuàng)中心、無(wú)錫協(xié)和國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校等重大項(xiàng)目也紛紛落地。
“作為無(wú)錫東門(mén)戶、城市創(chuàng)新發(fā)展的新名片，錫山區(qū)擔(dān)負(fù)著區(qū)域性樞紐換乘中心、城市東部的副中心、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重任。必須將錫東新城打造成為一座開(kāi)放式、生態(tài)型、國(guó)際化的現(xiàn)代化新城�！苯衲�3月14日，無(wú)錫市長(zhǎng)朱克江在錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)規(guī)劃展示館時(shí)曾如此指示。
實(shí)際上，緊跟高鐵建設(shè)，以站建城的絕不僅僅是無(wú)錫一家。
江蘇省內(nèi)，同屬無(wú)錫，宜興于今年6月完成了高鐵新城的概念規(guī)劃，總面積20平方公里。2011年，常州決定斥資200億在常州北站的1.6平方公里打造新龍國(guó)際商務(wù)城；今年1月，蘇州也高起點(diǎn)規(guī)劃了面積為28.52平方公里的高鐵新城，將之作為“一城四核”城市總體規(guī)劃的重要組成部分。
其他省份，安徽境內(nèi)的蚌埠2011年3月決定將建設(shè)一個(gè)全新的高鐵新區(qū)，占地9.27平方公里，規(guī)劃包括動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等，被戲稱為“高鐵CBD”。與此同時(shí)，山東省的德州、曲阜、棗莊等也積極行動(dòng)。尤其是濟(jì)南，圍繞著濟(jì)南西站，濟(jì)南市政府規(guī)劃了總面積約450平方公里的西部新城。
今年5月份，記者在濟(jì)南采訪時(shí)，一位濟(jì)南市政府副秘書(shū)長(zhǎng)就曾笑言：“一直信奉‘住東不住西’的濟(jì)南人，這回看來(lái)將改變傳統(tǒng)觀念了。西部新城將帶來(lái)濟(jì)南西部的快速發(fā)展，以及濟(jì)南城市重心的西移。”
記者大致統(tǒng)計(jì)了一下，在京滬高鐵沿線24個(gè)站臺(tái)，一共有16個(gè)城市在“高鐵新區(qū)”的模式之下，還不包括正在出臺(tái)規(guī)劃的安徽蚌埠。
“高鐵站大多建在非傳統(tǒng)意義上的中心城區(qū)，一個(gè)重要的原因是傳統(tǒng)中心城區(qū)已經(jīng)發(fā)展為密集的商業(yè)區(qū)或居住區(qū)，資源緊張，舊站擴(kuò)建或新站建設(shè)的難度很大。另一個(gè)重要原因是城市發(fā)展的需要，借助高鐵通車帶動(dòng)城市多區(qū)域更均衡地發(fā)展。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院EDP中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬曉飛指出。
借高鐵炒樓盤(pán)房?jī)r(jià)沖天
此前受鐵路運(yùn)力制約，鐵路站點(diǎn)建設(shè)只能重點(diǎn)考慮大站，小站被放在次要位置。而高速鐵路則改變了這種做法。鐵路具有集聚生產(chǎn)要素的典型特征，能夠?qū)⒊鞘羞B點(diǎn)成線，帶動(dòng)各城市的人員流、資源流和信息流，從而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改變所帶來(lái)的直接影響，就是促使更多的生產(chǎn)要素向高速鐵路沿線集中，因而沿線的中小城鎮(zhèn)必將迎來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)。
京滬高鐵的通車，為高鐵經(jīng)停站的地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的安徽、蘇北等地區(qū)，提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，各地政府紛紛出臺(tái)詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，以期利用高鐵招商引資、盤(pán)活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
事實(shí)上，在幾乎每一個(gè)高鐵車站的周邊兩公里范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)卣甲隽讼鄳?yīng)的規(guī)劃。然而，沿著京滬高鐵卻有一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，即絕大多數(shù)高鐵站臺(tái)都興建在離城區(qū)很遠(yuǎn)的地方。
據(jù)記者調(diào)查，關(guān)于高鐵車站的建站地點(diǎn)，一般是由各地政府部門(mén)自行選址，然后向鐵道部報(bào)批，結(jié)果離城區(qū)遠(yuǎn)的地方建火車站的特點(diǎn)越來(lái)越明顯�！安坏貌怀姓J(rèn)，這里面有地方政府?dāng)U大城市規(guī)模的本能沖動(dòng)，也有政府與地產(chǎn)商合作大搞房地產(chǎn)的本能沖動(dòng)�！眹�(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說(shuō)。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)未富、地產(chǎn)先行的情況正在各個(gè)建設(shè)中的高鐵新城上演。以無(wú)錫錫東新城為例，2009年地處安鎮(zhèn)的多數(shù)樓盤(pán)銷售價(jià)格僅為2800—3500元/平方米，而2012年10月當(dāng)記者來(lái)到毗鄰無(wú)錫東站的碧桂園小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格已經(jīng)漲到了6800-7500元/平方米。而在南京，2009年6500元/平方米的價(jià)格即可以在南京南站某小區(qū)買(mǎi)一套住房，而如今這些地段的房?jī)r(jià)已經(jīng)躥升到了1.7萬(wàn)元/平方米。
實(shí)際上，這些地方的房地產(chǎn)項(xiàng)目的確火爆。7月9日，位于濟(jì)南西站附近的一家樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)，開(kāi)發(fā)商推出的120套房源在1小時(shí)內(nèi)就銷售一空。記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，對(duì)高鐵帶來(lái)城市前景的預(yù)期，成為購(gòu)房者買(mǎi)房的最大動(dòng)力。而在2011年6月的一場(chǎng)土拍會(huì)上，位于高鐵新城核心區(qū)位的蘇B-18號(hào)、19號(hào)地塊引得6家開(kāi)發(fā)商競(jìng)逐，最終成交溢價(jià)超過(guò)100%。
而據(jù)記者了解，在京滬高鐵通過(guò)的絕大多數(shù)城市，高鐵新區(qū)的房?jī)r(jià)均出現(xiàn)了不同程度的漲勢(shì)。這在地方政府看來(lái)，都是前景一片大好的勢(shì)頭。
但是，在一些專業(yè)人士看來(lái)，并不能盲目樂(lè)觀。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎就指出：“高鐵新城成功的標(biāo)志，不在于房子建得多高、多漂亮，而在于產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展得如何。如果產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，只盲目發(fā)展房地產(chǎn)，就會(huì)激發(fā)房地產(chǎn)炒作和投機(jī)，造成房?jī)r(jià)畸高，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)有價(jià)無(wú)市，或有人買(mǎi)無(wú)人住的情況，還有可能形成鄂爾多斯康巴什新區(qū)式的‘鬼城’。”
“目前很多城市尚不具備造新城的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，濟(jì)南、鎮(zhèn)江等經(jīng)濟(jì)條件本來(lái)就很好的城市無(wú)疑能從中獲利，但有些城市未必如此�！敝袊�(guó)問(wèn)題專家、北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授胡星斗也表示，“這種情況下，所有的城市都盲目發(fā)展地產(chǎn)并不是合理的選擇�！�
同質(zhì)化求發(fā)展坐井觀天
在京滬高鐵開(kāi)通一周年，數(shù)據(jù)顯示其累計(jì)開(kāi)行旅客列車56614列，發(fā)送旅客5259.5萬(wàn)人次。京滬高鐵巨大的客流量帶動(dòng)了沿線周邊城市的商貿(mào)、旅游、地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)，高鐵經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。
然而，平均不到60公里就一個(gè)站點(diǎn)，以時(shí)速300公里計(jì)算，12分鐘就要停靠一個(gè)站點(diǎn)。如果所有的高鐵新區(qū)都發(fā)展工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，顯然會(huì)遭遇到同質(zhì)化和重復(fù)性建設(shè)的問(wèn)題。
然而，十分不幸的是，在時(shí)代周報(bào)記者接觸到的多數(shù)高鐵新城規(guī)劃中，絕大多數(shù)瞄準(zhǔn)的都是高端商務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)等，翻看這些規(guī)劃幾乎看不到差異化的發(fā)展思路。
對(duì)此，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)、山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張志元就告誡說(shuō)，山東、河北、安徽、江蘇等臨近省份在資源、環(huán)境、發(fā)展模式等方面有比較大的共性，倘若面對(duì)相同的機(jī)遇而不采取錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的方式，資源與人力的過(guò)度消耗不是不可能。
如何借高鐵的“東風(fēng)”發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，而不是在整個(gè)高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶中僅僅扮演個(gè)“過(guò)道”的角色，正成為每一個(gè)高鐵經(jīng)停站當(dāng)?shù)卣伎嫉膯?wèn)題。
馬曉飛提醒說(shuō)，“高鐵效應(yīng)”是一把“雙刃劍”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。由于高鐵開(kāi)通所帶來(lái)的流動(dòng)便利，區(qū)域生產(chǎn)要素在加速流動(dòng)的同時(shí)，也會(huì)促使資金、人才、信息向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高的區(qū)域聚集。所以綜合實(shí)力強(qiáng)的大城市和中小城鎮(zhèn)所獲得的利益會(huì)更明顯，而投資環(huán)境不佳的地區(qū)會(huì)面臨人才、企業(yè)等流失的窘境，這就是高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
“因此，能否充分抓住高鐵開(kāi)通帶來(lái)的機(jī)遇，更重要的還是取決于各個(gè)中小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，取決于一個(gè)中小城鎮(zhèn)軟件、硬件或者說(shuō)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)是否到位，取決于城市管理水平、投資環(huán)境是否到位等，這可不是靠一朝一夕之功可以做好的，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程�！瘪R曉飛說(shuō)。
